《食品安全法》解读及其对食品行业的影响分析(2)

（３）抓紧清理、完善有关政府规章和行政规范性文件，确保其与《食品安全法》的一致性，及时废止和修改与法律不一致的规章和文件。

（４）依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制度。上级政府和监管机关要督促下级监管机构依法履职，严肃查处食品安全监管工作中的失职。另外，在机构改革职能调整到位以前，各监管机构要继续按照原有的职责分工，做好各环节食品安全监管工作，确保过渡期内食品安全监管工作的顺利过渡。

（５）以《食品安全法》实施为契机，深入开展食品安全专项整治，要充分发挥基层监管机构的作用，强化食品生产经营单位的日常监管。要坚持治理整顿与产业振兴相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，切实解决一批重点和难点问题。

３《食品安全法》实施对食品行业的影响分析

食品产业在整个宏观经济价格链条上起着重要的作用，《食品安全法》的正式实施将会给整个宏观经济带来重大的影响，下面主要讨论食品企业的微观行为，并为宏观决策提供指导，对食品企业具有预警之意。

３．１

《食品安全法》对食品行业影响的经济学分析（１）《食品安全法》经济学分析

“经济人假设”【４］自古典经济学诞生以来，就一

直是经济学理论的＿｝｝｛发点。市场上的经济人都有“追求利润最大化的趋向”，当看到市场上某些行业有利可图时，他们便不顾一切地将技术和资金投人到那些行业中，这样就可能导致某一行业因为进入过多而存在过度竞争，生产能力过剩，资源过度浪费，而那些利润不大的行业特别是公用行业就会没有人愿意进入或者进入很少，继而导致投入不足，无法满足社会的需要，这对于稳定、均衡的市场经济行业体系的建立是极为不利的。从另一方面出发，由于“经济人”的逐利本性，当其看到市场中的某一方面有利可图时，一些不具备行业生产经营基本条件的主体也因为要追求利润最大化而加入，这不仅是资源浪费的问题，更重要的是容易产生市场竞争的无序与混乱，会产生假冒伪劣商品的泛滥和坑害消费者利益的现象，从而导致市场秩序的混乱。要解决这些问题，不能只依靠市场，更重要的是要依靠法律的约束。

现代民主政治的国家理论都认为政府要服务于全社会的利益，除全民利益之外无任何特殊利益７５

追求，而法律的制定、颁布和实施正是保障社会利益的重要手段同。对于法律主体而言，其之所以选择适用法律，是因为适用的结果给他带来了利益，而不适用将丧失该利益。如果没有法律制度的保障，各个主体追逐利益的过程中就会出现唯利是图，不择手段的情形，市场的竞争和发展就会陷人无序和混乱，整个市场的投资环境乃至整个国家的投资环境就会出现恶化，投资者看到这种情形，就会撤资或转移投资，市场环境恶化和投资环境的恶化加剧，进而导致国家经济的衰退。在这种存在着“潜在利润”的情况下，市场主体便产生了对法律的需要，

食品安全法

食品安全 标准从根本上规范市场主体的资格和资质问题，约束生产和经营中的无序和不正当竞争。进入２１世纪以来，正值我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全出现了一些新情况、新问题，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，《食品安全法》的实施对原有食品卫生制度加以补充和完善，从制度上将杜绝类似食品安全事件的再次发生，彰显了国家进一步强化食品安全监管的决心和信心。

（２）《食品安全法》目标：效率与安全的均衡维护社会主义经济秩序和市场交易安全是社会主义市场经济体制的基本要求之一，而追求效率，加快发展是社会主义的本质要求【６Ｊ。在食品市场行业，如果没有《食品安全法》的约束，经济人进人市场就不需要任何成本，这确实能够带来很高的效率，但久而久之，就会出现无序竞争，进而会扰乱市场的发展，减缓市场发展的速度，即虽然个人不需要任何成本，但却付出了相当大的社会成本，这并没有达到理想的收益，同时又损害到市场的安全和人民群众的身体健康，进而会影响整个市场经济的发展。《食品安全法》的实施，就是要很好地平衡效率与安全之间的关系，弥补市场失灵带来的问题，这也正是食品安全法的目标所在。

（３）食品企业的微观行为

《食品安全法》在保障消费者食品消费安全的同时，对整个食品产业的影响，乃至整个宏观经济的影响都是巨大的。图１分析了《食品安全法》的实施对食品企业的影响。从图ｌ的分析可以看出，对小型食品企业来讲，除监测设备之外，有关质量控制的人员成本和管理成本等都会相应增长，而食品行业本身是微利，这些增加的成本势必会使利润减小到更低的程度，从而使其自身信心受到重创。而其为了身存，小企业不得不作出以下两个选择，要么是产品提价，要么是降低或减少质量控制，但后者是一种冒险，有悖法律的规定。而对于具有规模优势的食品企业，由于行业进入门槛和违约成本的提高，市场集中度向其倾斜，再加之消费者安全意识增强，对品牌企业的信赖度增加，使该产品的销量增长，而销售增长率远大于成本增长率，受益增加。３．２食品企业对《食品安全法》的战略回应

法律行为与食品企业战略回应之间的互动关系甚密。一方面，《食品安全法》是食品企业运行环

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科学２００９年第１ｌ期

图１《食品安全法》的实施对食品企业的影响分析

境中的主要成分，强制企业采取战略回应。另一方面，食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来维护食品安全是《食品安全法》有效运转的核心。食品企业只有自觉遵守法律规定，才能得到消费者的支持，消费者也才会把钱投给那些提供优质安全的食品企业而不购买质量安全得不到保障的食品，这也是食品企业对法律战略回应的终极目标。

另外，《食品安全法》对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、生产经营等制度进行了补充和完善，对食品企业优胜劣汰、战略重组和行业整体发展具有重大的意义。

首先，促使食品企业横向整合、兼并重组，促使市场集中度和占有率提高。一方面，企业一般通过品牌向消费者传递产品具有质量安全的信号，品牌优势越强的企业所承担的质量安全违约成本越高，规避风险就需要企业建立起完善的产品质量控制体系。而产品质量安全体系的建立需要较大的资金投入，高成本费用投人是小型企业难以负担的。另一方面，大型企业在实施如绿色食品认证、Ｉｓ０体系认证以及ＨＡｃｃＰ体系认证后获得的规模优势将明显大于小型企业。小型企业在逐步趋严的质量监控体系下，取得的超额收益减少，甚至低于行业平均收益，企业会选择退出，市场份额将向大型企业集中。

其次，食品安全控制的加强还可能进一步促使企业对产业链纵向整合。食品安全风险多发生在原料采购和生产加工两个环节，三聚氰胺事件就是个

食品安全法

２００９．Ｎｏ．１ｌ

ＳＴＡＮＤＡＲＤＳＣＩＥＮＣＥ ＦｏｏｄＳａｆｅｔｖ

惨痛教训，对整个乳业打击最大，在整个食品行业中也最为突出。为消除购进外部原料的风险，企业通常采取加强原料检验的被动控制方法，而主动控制风险的方法就是把企业质量控制体系延伸至原料生产和收购环节，即产业链的纵向整合。

最后，《食品安全法》在保护消费者利益的同时，也加大了对违规食品厂商的惩治力度，严加惩治会提高食品厂商的管理风险能力，所以建立与新法配套的食品强制责任保险制度势在必行。为了保护食品厂商的合法经营活动，食品 …… 此处隐藏：2293字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……