北京十五时期旅游发展规划

旅游

北京市“十五”时期旅游业发展规划

旅游业是首都经济的重要组成部分，在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，为适应首都城市功能和经济发展的需要，进一步促进北京旅游业的可持续发展，特制定北京市“十

五”时期旅游业发展规划。

一、“九五”期间北京市旅游业发展的基本情况

（一）“九五”期间旅游业发展基本情况

“九五”期间，北京国际旅游业取得了较好的成绩。与八十年代相比，虽然增长速度有所减缓，但海外旅游者人次数和外汇收入仍保持增长态势，年均增长率分别为6.4%和4.7%。“九五”期间累计接待海外旅游

者1203万人次，外汇收入121亿美元。

“九五”期间，北京国内旅游业迅速崛起。1994年实行双休日制以后，北京市国内旅游进入高速发展阶段。此间国内旅游者人次数和旅游收入的年均增长率分别达到5.95 %和6.57 %，超过同期国际旅游发展水

平。

2000年，北京市接待海外旅游者282万人次，外汇收入27亿美元，接待外地来京游客6743万人次，接待本市游客3443万人次，旅游收入分别达到459亿和37亿元人民币（二者计496亿元）。旅游总收入相

当于全市社会总产出的10％以上，相当于全市GDP的19％左右。

2000年底，全市共有旅游企事业单位1845家。其中涉外饭店、公寓458家（其中星级饭店409家），旅行社456家（其中国际旅行社156家，国内旅行社300家），定点商店128家，定点餐馆193家，旅游汽车公司150家，旅游区（点）311处，旅游摄像公司19家，定点演出场所11家，医疗咨询单位13家，旅游院校及设有旅游专业的院校共63家，导游人员6000余人。旅游业直接从业人员总数达到33万人。由于旅游业的联动效应，产生的间接就业机会按照1：3计算约达99万个，相当于全市现有650万个就业岗位

的15％。

通过“九五”的发展，北京旅游业已经形成了以国际旅游为中心，国内旅游为基础，二者并重的发展格

局。旅游业已经成为北京市第三产业的支柱产业和“首都经济中新的经济增长点。

但是，与建设全国旅游首善之区和旅游强市的目标相比，北京旅游业在城市环境、基础设施建设以及

管理、服务等方面，还有明显的差距。

（二）、“九五”期间北京市旅游发展的主要经验

1、实行政府主导型发展战略，主导规划发展和树立有效权威。建立旅游协调会议制度，由市长亲自主

持，相关部门参加，共同形成高层次的主导与协调。

2、 在大力发展国际旅游的同时，高度重视国内旅游，实行国际旅游和国内旅游并举的方针，推动北

京旅游业全面发展。

3、 突破以往旅游促销的套路，在创新和实效上下工夫，把固定的场所变成流动的场所，把一成不变

的形式变成生动活泼的形式，在重视物质宣传品的同时更加重视人际间的情感交流。

4、 发展区域合作，扩大北京旅游的辐射范围。发展北京和周边地区的合作，发展北京和热点热线旅

游地区的合作，使北京的市场范围得以广泛深入地延伸，吸引更多的人到北京来。

5、 发展大旅游，营造大市场，充分调动全社会的积极性，支持旅游，参与旅游，发展旅游。

6、政府其他部门积极配合，对旅游市场进行综合治理。

7、 积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立旅游统计体系、旅游信息调查制度，及时把握旅游者需求动态，尽可能的使用高新科技，使政府的管理更加有效，旅游者对政府的认知更加迅速。

二、“十五”时期北京旅游业的发展目标

（一）、总目标

到规划期末（2020年），将北京建设成为具有东方特色的一流国际旅游城市和具有首都风貌的国内首

位旅游中心城市。分目标为：

旅游

1、巩固和完善首都形象（中国首都、东方古都、现代新都），把北京建设成为全国旅游首善之区，成为国内外旅游者的首选之地，使旅游的发展充满首创精神和新意。把北京建成代表中国现代化成就和中国

旅游业形象的城市。

2、不断提高旅游业对首都经济的贡献率，使其成为首都经济的支柱产业；

3、 充分发挥旅游产业的重要社会功能，创造更多就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社

会文明与城市国际化；

4、 本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，保护古都风貌、改善首都生态环境。

5、 全面提高旅游服务质量，提高旅游者的满意度，旅游产业全面实行现代企业制度，真正实现WTO

对旅游业提出的各项要求，增强旅游产业的市场竞争力。

（二）、发展指标

“十五”时期，海外游客将年均递增4%-6%，到2005年北京将接待海外游客316-348万人次；旅游外汇收入年均递增4%-6%；到2005年将达到32-35亿美元；接待国内游客年均递增5%-7%，到2005年将达到

1.23-1.36亿人次；国内旅游收入年均递增5%-7%，到2005年将达到594-652亿元。

三、发展旅游业的具体措施

（一）、加强旅游促销，扩大旅游客源

北京客源市场包括海外来京市场、国内来京市场和北京市民外出旅游三部分，其中北京市民外出旅游

又分为市民在京旅游、出京旅游、出境旅游三种。

1、 海外市场促销。

近期促销战略是：确保亚洲市场，特别是狠抓日本、港澳台市场，积极推进韩国和东南亚市场；发展

欧洲、北美洲和大洋州市场，启动非洲（主要目标是南非）、南美洲和中东地区市场。

在促销方法、促销手段和促销内容上努力创新，重在实效。对于促销费用的使用，采取集中财力、重

点突破的方式。

----重点促销日本，欧美、新马泰、澳新等国市场，一年一个重点；

---- 完善网页，全面介绍北京旅游“食、住、行、游、购、娱”等方面内容；

---- 以中国国际广播电台为媒介进行广告宣传；

---- 通过我国驻外使领馆、各国驻华使馆、领事馆协助促销；

---- 针对不同市场宣传促销不同产品，如对韩国和日本重点宣传修学旅游产品，对欧美市场和新兴市

场以观光产品为主；

---- 采取新技术手段加强宣传促销效果；

---- 采取新方式，如区域联合促销（北方八省区、京西沪穗港），增强促销力度，与夏威夷、香港和台

湾等旅游机构配合，共同举办说明会和展示会；

---- 继续参加国家旅游局的整体促销；

---- 在国际航班上播发关于北京的电影及记录片，散发宣传材料；

---- 到国外重点目标市场举办展览会。在招商引资会上将北京旅游形象作为投资环境介绍的一部分；

---- 结合世界大学生运动会的举办，加大旅游宣传面和宣传力度；

---- 在申办2008年奥运会的过程中，推广北京市整体形象及旅游产品；

---- 继续办好重大节庆活动，每年都有新创意，对游客产生持续吸引力。

2、 国内市场促销。

开拓国内旅游市场的重点是：

---- 大力发展以吸引北京市民、外地住京人员、长住北京的外国人和周边地区的国内游客为主的双休

日休闲度假产品及自然风光度假产品；

---- 积极开拓外地来京游客市场，发展以历史文化古迹为主的观光型产品；

---- 积极组织北京市民的出京游和出境游。

---- 继续参加国家旅游局统一组织的“全国旅游交易会”和北方十省市联合组办的“中国北方旅游交易

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