论中国海关再造_杨金龙(2)

总第270期　　　杨金龙:论中国海关再造　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　·123·

定企业加工贸易合同进口料件的合理数量。而不应该简单地硬性规定为200吨。

(二)海关治理结构的再造

2000年7月份,中国苏南一家服装厂出口到欧盟的服装由于没有进行有关环保认证,进口商以拉链用材含铅过高为由提出退货,从而造成了企业几百万元的损失,最终导致了企业破产。这个案例说明,在世界贸易保护主义盛行的今天迫切需要密切海关同企业的关系,关键时刻由海关阻止遭受反倾销货物走出国境,避免有关企业的破产。

传统海关在打击走私方面只靠自己一家包打天下,没有形成社会共管的缉私格局。在缉私思想上只重事后惩罚,轻视事前引导。因而,缉私效率很低。

再造以后的海关治理结构应该借鉴美国海关的经验,扩展海关概念的内涵与外延,海关不仅包括各级海关机构本身,还包括海关的服务对象,即贸易界的进出口商及其代理人和担保人,并将这一概念用法律的形式明确下来。

再造以后的海关应按照联合缉私、综合治理的原则与工商、公安、武装警察等社会各界建立起广泛的反走私的统一战线。这样一方面可以加大打击走私的力度;另一方面也可以解决海关缉私力量不足和手段不力的问题。

(三)海关工作方法的再造海关再造的工作目标是:高效执法,低成本投入。实现海关工作目标有两种途径,一是转变观念,建设“小而能”的有限海关,做到有所为和有所不为,以降低海关工作成本;二是争取国家对海关工作的投入。

1.有限海关

海关再造有很强的成本观念,在实现工作目标的前提下,对作业有所取舍,目的是降低工作成本,提高工作效绩,因而它是一个有限海关。以加工贸易为例,再造以后的海关与传统海关对于加工贸易的管理方法存在很大的不同。

加工贸易,简单地说就是从国外进口原材料、零部件、元器件在中国境内进行储存、加工、装配后再将加工成品复运出境的一种贸易方式。国家对加工贸易方式下进口的原材料、零部件、元器件免征关税和进口环节代征税。1996年以来,中国加工贸易进出口总额已经超过其进出口总额的50%,成为中国第一大贸易方式。传统海关对加工贸易的管理采用的是以企业为对象,以“合同”为监管单位,以传统的纸质单证为载体的监管手段,以人工现场监管为主要方式,工作效率相对较低,监管环节或重复或脱节。而再造以后的海关对加工贸易的管理是建立出口加工区。它是经国务院批准并由海关监管的特殊封闭区域,仅限于产品外销的加工贸易。区内设置出口加工企业,以及相关仓储、运输企业。海关实行封闭式企业管理,海关24小时监管,实现出口加工区货物“一次申报、一次审单、一次查验”的通关要求。出口加工企业的设立贯彻“优化存量、控制增量、规范管理、提高水平”的方针,引导新增加的加工贸易企业及区外现有加工贸易企业进入出口加工区。为避免重复建设,出口加工区只设在原有的国家级经济技术开发区内。设立出口加工区是中国加工贸易监管制度的一项重大改革,标志着中国对于加工贸易的管理进一步与国际惯例接轨。加工贸易手册的办理、变更、核销往往是企业最头疼的麻烦事。以合同备案为例,以往涉及外经贸委、海关、银行、税务等4个部门,10多道手续,其繁琐可想而知。如今,出口加工区内企业开展加工贸易业务,由于不实行银行保证金台账制度,海关取消《登记手册》,实行电子底账管理,从而把合同备案由区外的4个部门、10多道手续,简化为1个环节、1道手续,其简便显而易见。这一管理模式,不仅与加工贸易企业“零库存”生产、“快进快出、大进大出”的需要相适应,并且由此引发一系列良性反应。

2.国家对海关的投入

公共组织也是竞争者,渴望得到短缺的预算资源并充分利用资源。所以,海关再造应该在降低成本的同时,更需要通过正常渠道争取资源。

(1)建立关税成本统计制度和管理成本比例划拨制度。为预防出现超收截留及横征暴敛的现象,应当逐渐淘汰关税任务分割下达的征税办法,建立符合世界贸易组织规定的保护关税征税办法。根据税源的变化以及保护的范围和期限,实行关税成本比例划拨(例如10%,比例过高则奢侈,比例过低则滋生腐败),以税养关。对海关工作成本的支付应舍得投入,这是由海关的性质决定的。美国政府就给海关配备了很强的空军力量,使美国海关具备了强大的反毒品走私能力。

(2)实行关税分配的“分税制”。为加强中央对地方的经济联系和控制,作为对地方政府(省级)对海关管理成本的必要补偿,应当允许地方政府在海关税收中按一定比例留成(例如5%)。

四、结论

在经济全球化和贸易一体化的国际背景下,世界各国海关都加快了现代化的步伐,力图通过海关的高效优质的服务促进本国对外贸易的发展。本文在介绍了西方主要国家海关再造的基本理论和实践的基础上,分析了中国传统的海关制度和近几年来中国海关再造的基本情况和存在的主要问题,并就如何解决这些问题提出了自己的观点。综合全文内容得出如下结论:其一,海关再造不仅仅是海关适应对外贸易的发展,完成国家赋予的宏观经济调控的使命的需要,也是海关自身生存和发展的需要。2002年中国进出口总额世界排名第5位,而海关的那种把海关与进出口企业对立起来和不注重提高海关自身核心竞争能力,不讲求经济效益的管理思想和管理方法已经不能适应新形势的需要,海关管理的深层次问题不断暴露。海关必须进行全面改革,加快现代建设进程,适应时代发展的要求。其二,西方主要国家海关再造的共同目标就是追求海关高效绩、低成本的运行。美国海关与企业界建立起合作伙伴关系,澳大利亚海关实行全面质量管理(TQM),荷兰海关推行契约制度,目的都是为了提高海关的服务水平,同时降低自身的运行成本。其三,建设一支廉洁高效的公务员队伍是建设海关再造的核心。

2003/10　总第270期　　　　　　　　　　商业研究　　　　　　　COMMERCIALRESEARCH

　文章编号:1001-148X(2003)10-0124-03

关于我国开展BOT方式的现状及思考

辛焕平,和丕禅

(浙江大学管理学院,浙江　杭州　310027)

摘要:BOT(建设—营运—转让)作为政府引进非官方资本加快基础设施建设的一种投、融资方式,具有很

大的优越性。自其产生以来,逐渐受到发达国家乃至发展中国家的青睐。我国自20世纪80年代初引进BOT方式,取得了一定的成效,但总体规模小,存在的问题很多。因此,如何克服目前存在的问题,扩大BOT项目融资,加快我国基础设施建设,乃是当务之急。关键词:BOT;基础设施建设;项目投资回报率中图分类号:F202　　　文献标识码:A

TheReflectionofBOTStatusquoinChina

XINHuan-ping,HEPi-chan

(CollegeofManagement,ZhejiangUniversity,HangzhouZhejiang,310027,China)

Abstract:Asapatternofinvestmentandfinancingthatthegovernmentintroducesthenon-offcialsourceofcapitaltoacceleratetheconstructionofinfrastructure,BOThasgreatadvantagesanditattractstheinterestofboththedevelopedanddevelopingcountriessinceithasbeenintroduced.Intheearly1980s,ChinaintroducedtheBOTandhasmadesomeachievement.Howeverduetotheexistingproblemsandsmall-scaleoftheBOTinchina,itseemstobeavitaltaskforchinatoaccelerateourinfrastructurebyovercomingthecurrentproblemsandenlargingtheprojectfinancingscaleoftheBOT.

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