论中国海关再造_杨金龙

2003/10　总第270期　　　　　　　　　　商业研究　　　　　　　COMMERCIALRESEARCH

　文章编号:1001-148X(2003)10-0121-03

论中国海关再造

杨金龙

(哈尔滨工业大学管理学院,黑龙江　哈尔滨　150001)

摘要:按密歇尔·汉莫(MichaelHammer)所言,再造是对组织过程的彻底再思考及根本性的大幅度再设计,

以促进组织绩效的显著改进。海关再造,简单而言,就是对海关的系统革命。海关再造,不是简单的组织精简和组织重组,而是对海关的管理思想、治理结构、工作方法等进行大规模的改革,以提高海关的绩效和服务的品质。中国海关的再造包括海关管理思想、治理结构、工作方法等三个方面的彻底思考与再设计。关键词:海关;再造;海关再造中图分类号:F745.2　　　文献标识码:A

ChinaCustomsReinvention

YANGJin-long

(ManagementCollege,HarbinInstitateofTechnologyHeilongjiangHarbin150001,China)

Abstract:Accordingtomichaelhammer'stheory,reinventionisathoroughreconsiderationandredesignmentoftheorga-nizationprocesstopromotetheremarkableimprovementoftheorganization'sachievement.Thecustomsreinvention,insimplewords,isasystematiccustomsrevolution.Insteadofsimplyreducingandregroupingtheorganization,itisthelarge-scalereformontheidea,structureandoperationmethodsofthecustomsmanagement,whichcanimprovethecus-toms'achievementandqualityofservice.ChineseCustomsreinventioninvolvesthereconsiderationandredesignmentontheidea,structureandoperationmethodsoftheCustomsmanagement.keywords:customs;reinvention;customsreinvention　　一、问题的提出

在传统的管理理念的指导下,中国海关现行的海关制度是建国初期建立的,已经运行了50年。50年间有过几次小的变革,但均未触及制度本身,不能称为海关再造。中国实行改革开放政策以来,随着对外交往的快速发展,海关的业务量也迅猛增长,走私违法活动严重,执法环境严重恶化。传统海关的那种把海关与进出口企业对立起来和不注重提高海关素质,不讲求经济效益的管理思想和管理方法已经不能适应新形势的需要,海关管理的深层次问题不断暴露。中国传统海关在管理思想、治理结构、工作方法等方面没能发挥出作为跨国公司第四方物流的作用,必须进行再造。

中国跨国公司物流的现状是运输、货代、报送、仓储等诸多国际贸易供应链环节分业经营,并且分别由不同的行业主管部门审批和管理。这种运行模式的结果是跨国公司供应链不畅通,物流效率低下。解决这一问题的唯一办法就是寻找一个能够整合跨国公司运输、货代、报关、仓储等环节供应链资源的集成商,即第四方物流,由它来统一调度、管理跨国公司供应链资源,以此大幅提高跨国公司物流效率,确保跨国公司供应链畅通无阻。海关是跨国公司供应链中当之无愧的第四方物流。因为,海关是跨国公司供应链中的非利

益方,能够公正考虑各方利益;跨国公司供应链中的运输、货代、报关、仓储企业必须在海关注册并接受海关监管,海关能够做到整合跨国公司供应链资源并且信息共享。

二、西方主要国家海关再造比较

当前,经济全球化和贸易一体化在世界范围内日益加强,为了适应这一新形势发展的需要,世界各国纷纷采取有效措施,包括强化海关职能和改革海关制度,努力提高贸易效率,提高本国企业的国际竞争力,促进本国经济发展。借鉴这些国家海关的先进的管理理念和方法,对于加快中国海关再造的步伐,更好地完成海关使命具有重大意义。

(一)美国海关的重组

1993年美国海关总署开始实施海关重组。这次美国海关重组的主题是“人员、程序、合作”,即:精干的人员、实用高效的程序、与外界的良好合作。这次重组不仅是对各种资源的简单调整,而且是“打破旧格局”、“重构”美国海关,即:立足于效益原则,用全新的组织框架取代不合时宜的原有管理体制。这就决定了这次变革不仅仅是组织结构的变更与人员的调整,更重要的是管理观念的变革、海关文化与价值观的变革,主要体现在以下几点:

收稿日期:2003-01-13作者简介:杨金龙(1936-),男,齐齐哈尔人,毕业于齐齐哈尔大学,哈尔滨工业大学管理学院管理科学与工程在读硕士

研究生。

　　　　　　　　　　·122·　　　　　　　　　　商业研究　　　　　　　　　　　　　　　　2003/10　

(1)扩展了海关概念的内涵与外延。重组后的海关不仅包括各级海关机构本身,还包括海关的服务对象,即贸易界的进出口商及其代理人和担保人,这一概念将用法律的形式明确下来。

(2)更加强调海关的服务功能。即从等级制度森严的海关官僚机构向企业性部门过渡,向贸易界和公众提供优质、高效和商业性服务,并努力使海关在进出口环节中成为一个不引人注目的角色。

(3)用科学的量化标准评价海关服务水准。海关机构重组以最大限度地满足服务对象的需求为前提,将进一步明确海关的各项职责,建立健全海关现场动作程序及服务标准,用科学的定量手段完善各种测度方法,用以评估海关的执法水平和服务实绩。

(4)海关将采用切实可行的措施让贸易界有机会与海关共同分析、解决通关过程中所出现的各种问题,使海关管理做到“顺畅、便利、快捷”,进一步增强美国贸易界的国际竞争实力。

(二)澳大利亚海关

1994年2月,一个名为“康雷报告”的海关改革方案公布。“康雷报告”目标明确,内容广泛,涉及海关发展的战略和指导思想、组织结构、业务制度、法律授权、人力资源开发、财务管理、情报与信息管理、调查与监管职能、稽查、反倾销管理、工业援助、边境管理、海岸巡逻、旅客退关、税收管理和司法配合等方面。

(1)在海关发展战略和指导思想上,“康雷报告”明确要与国家利益紧密结合,要使人们认识海关在澳大利亚社会经济中举足轻重的作用。

(2)海关要与工商企业界密切配合,增加协调,减少对抗,简便手续,促进贸易,提高效率,节省开支。

(3)海关要从组织和管理上建立以客户为导向、以风险分析和稽查为基本内容的海关管理体系,确保澳大利亚工商业在全球市场上的竞争地位。

(4)为确保海关工作高质高效,海关采用“全面质量管理”法,并加入“澳大利亚质量理事会”,以该会“质量奖”指标为海关行动协议评估和考核的标准,为协调工作,实行海关与其他海关部门建立谅解备忘录与正式工作协议制度。

(5)澳大利亚海关正在着手试行海关与进出境口岸、驻外使领馆及航空公司的联网,事先了解旅客进出境的情况,便于确定重点,提高效率。

(三)荷兰海关的契约式管理

从1994年起荷兰海关开始实行契约式管理。契约式管理运用了西方管理理论的成果,借鉴了企业量化管理的方法。最初的契约式管理只有两个层次,即由海关税务署署长与海关局局长、海关局局长与9个地区海关关长签订合同。现在已扩展到了地区海关关长与48个隶属海关关长、隶属海关关长与200多个下属检查队队长四个层次的契约式管理,并把海关的大部分工作都纳入到契约中来,各层领导之间的沟通60%以上是围绕契约的内容进行的。

三、中国海关再造的思路

中国传统海关制度存在的最大问题是改革缺乏系统性。19世纪80年代以来,海关在业务领域进行了一系列的改革,如在海关系统中推行稽查制度,对加工贸易企业实施分类制度,对出口量大的高新技术企业实施便捷通送程序等。这些改革,从局 …… 此处隐藏：2995字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……