中国农村土地所有权的变革

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中国农村土地所有权的变迁

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没有哪一个国家的农村土地关系演化有中 国之剧烈、之频繁；也没有哪个国家能像 中国那样，土地归农是民心趋从的重要条 件；土地制度变革常常成为社会革命的动 因和前导，引发经济、政治、文化乃至整 个社会结构的深刻变革，因此土地制度变 迁中的政治稳定权衡多于经济效率权衡。

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一 、 中国古代的土地制度

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1、 原始社会 氏族公有，集体耕种，平均分配 2、奴隶社会(夏商—春秋末年) 井田制，千耦齐耘 国王所有的 贵族土地所有制 一切土地名义上属于国家公有； 国王把土地 层层分封给各级贵族世代享用，但不得转让和买卖； 诸侯要向国王交纳一定的贡赋 3、封建社会(战国—1840) 私有制为主体的多种土地所有制 国有——“官田(公田)” 私有——①自耕农土地私有制 ②君主土地私有制 ③地主土地所有制(豪强地主、士 族地主)。

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二、中国近代至今的土地制度

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清末民初(1840—1924) 封建土地所有制占主体(截止1952) (1)太平天国：《天朝田亩制度》农民个体私有， 平均主义 (2)辛亥革命：平均地权(理念) 国民革命时期(1924—1927) 政策：耕者有其田(口号) 有利于开展农民运动、反对军阀统治 十年对峙时期(1927—1937) 1927 打土豪，分田地 ； 1931土地革命，农民土地所有制 依靠贫农,雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业 者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制度为农民 的土地所有制, 巩固了农村革命根据地；使广大贫雇农 政治上翻了身,经济上分到土地,生活上得到了保障,调动 了他们革命的积极性

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抗日战争时期(1937—1945) 地主减租减息，农民交租交息 中共在民族矛盾成为主要矛盾的情况下改变了没收地主土 地的政策，承认了地主土地所有权、地主对农民的债权和租 佃关系。但对地主的封建剥削又进行了一定的限制，改善农 民的物质生活。这一措施把巩固抗日民族统一战线与解放农 民问题很好地结合起来，即调动了农民的生产积极性，又有 利于团结地主抗日，巩固了抗日统一战线。

解放战争时期(1945—1949) 没收地主土地，废除地主土地制度，实行耕者有其田的土地 制度，按农村人口平均分配土地 路线：靠贫、联中，有步骤有 分别地消灭封建剥削土地制度 作用：农民分得土地，积极参军、 支援前线，成为解放战争胜利的可靠保证

1946-5《关于清算减租及土地问题的指示》变减租减息为 没收地主土地分配给农民 1947年为了彻底消灭封建剥削制度中国共产党制定了《中 国土地法大纲》这是一个比较完善的土地革命纲领。

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建国后(1949至今) 1950土地改革 废除封建土地所有制实行农民土地所有制 按劳分配 新解放区农民迫切要求获得土地；为了彻底废除封建土 地私有制 政策：《中华人民共和国土地改革法》 1952年底全国基本完成土改，封建剥削土地制度彻底废 除；广大农民翻身解放，农村生产力得到解放 1953-1956 对农业社会主义改造； 农民土地所有制转变为集体所有制，平均分配 1958后 人民公社“一大二公”,大规模集体所有制，平均 分配 初级农业生产合作社(半社：土地入股、统一经营) 高级农业生产合作社(完全社：土地归公、集体所有 1978 家庭联产承包制(经济体制改革、调整产业结构) 大规模集体所有制转变为社会主义公有制，按劳分配。 在土地公有制的基础上，使农村获得生产和分配自主权

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历史经验告诉我 们，有效的土地 政策、法律和制 度必须在相当长 的时期内保持稳 定，长期坚持家 庭承包经营制度 是历史的必然选 择。

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三、改革开放以来农村土地政策 的变迁 改革开放以来中国农村土地政策的变迁主要围绕家庭联产承包责任制展开，经历了四个阶段。

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1982年1月1日，中央发出第一个关于三农的” 一号文件“(,指出，包产到户、包干到户都 是社会主义生产责任制。 12月，《宪法》规定，城市的土地属于国家 所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定 属于国家所有以外，属于集体所有。 1983年，中央一号文件——《当前农村经济 政策的若干问题》,对家庭联产承包责任制给 予了高度评价。

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(一)、1978-1983年是人民公社制度结束和家庭 联产承包责任制逐步确立时期 1978年，“不许包产到户，不许分田单干”。 1979年，初步肯定包产到户，允许某些副业生 产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户 可以包产到户，但不允许分田单干。 1980年，9月，中央文件《关于进一步加强和完 善农业生产责任制的几个问题》对联产承包责任 制做了肯定。

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(三)、1992-1999年，家庭联产承包责任 制稳定和深化时期 1992年，邓小平南巡讲话和党的十四大召 开，农村经济发展进入一个新高潮。 1993年，八届全国人大将家庭联产承包写 入了宪法。承包期延长30年不变。 1997年，中央宣布土地承包期再延长30年 不变。 1998年，土地政策上升到法律，稳定承包 关系具有了法律保障。

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(四)、2000年至今现在，家庭联产承包责 任制完善和法制化时期 2000 年,中央<关于制定国民经济和社会发展第十个 五年计划的建议>指出,稳定家庭联产制度. 2002年,<中华人民共和国土地承包法> 2004-----2008年,5个中央一号

文件,发布了有关三农 问题的有关意见. 十六届五中全会:”生产发展,生活宽裕,乡风文明,村 容整洁就管理民主” 十七届三中全会提出对土地承包经营权流转的探索.

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2013.10.18