2010年行政管理学题纲 - 副本(4)

（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

行政责任是一种特定的责任，并不是任何团体或个人都具有这种责任，只有处于某一行政职位并行使某种行政权力的行政管理机构或行政管理人员才具有这种责任。而且由于在行政管理体系中不同的行政管理机构或行政管理人员处于不同的职位并行使着不同性质的行政权力，因而不同的行政管理机构或行政管理人员也承担着不同的行政责任。一个社会团体或个人而言，掌握一定的行政权力，才能承担相应的责任；不具有行政权力也就不承担行政责任，有哪方面的行政权力，才承担哪方面的行政责任。一般说来，行政权力总是为政府行政机关所掌握，因而行政责任也总是由政府行政机关所承担。

（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

行政权力的结构体系是一种等级结构体系，在这个等级结构体系中处于顶端的是中央级的行政权力，处于最底层的是最基层的行政权力，在这中间还有不同级别的行政权力。处于这个等结构休系中不同位置的行政权力在量上是有大小之分的，同样，处于这个结构体系中不同位置的行政权力所对应的行政责任也是有大小之分的。

2、我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，

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审慎地推进改革。

（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，依法治国，是推进政治体制改革的重要樗，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。认真贯彻依法治国方略，精简机构就必须切实全面推进依法行政。

3、行政监督的重要意义

一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。行政权力是一种公权力，是公众赋予行政管理人员的，为公共利益服务的权力。但在实际过程中，权力的使用可能出现扭曲。一方面，可能由于失误和大意，造成行政管理过程和行政笔为中的失误，对行政管理工作和国家、社会、公民个人带来损失和伤害；另一方面，由于行政管理人员私欲的膨胀，可能滥用行政权力，使权力演化成个人或小集团谋私的工具，孳生腐败行为。而杜绝这种情况的重要办法就是进行行政监督，对行政权力的范围、行使程序、行使结果进行全流程的监督，防止行政权力异化的可能。因此，行政监督的开展有利于建设一个“廉洁、高效、勤政、务实、责任”的政府。另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。行政监督也能够使行政权力的使用更加科学与合理，更能为公共利益服务，这些都能有利于行政效率的提高。4、电子政务对行政管理方法现代化的意义

电子政务是建立在现代住处和通信技术基础上，而信息技术又大大地改进了行政管理方法。

（1）电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和住处通信手段。在现代行政管理过程中，除要运用经济方法、法律方法、行政方法与行为激励方法之外，还要运用目标管理方法、网络规划技术等一系列现代管理技术。电子政务对于改善这些现代管理方法的住处基础和信息通信手段具有重要的作用。（2）电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一直辖市、动态网络计划成为可能。（3）电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。要实现行政管理的自动化、信息化就必须将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程之中，而电子政务正是这种运用的产物。电子政务的产生标志着行政管理自动化、信息化时代正在到来，而电子政务时代的到来，则开创了一个行政管理方法现代化的新时代。

5、依法行政的作用和意义

（1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政和的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确呆行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。（2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作

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为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政、也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。（3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。（4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。依法行政正是推进与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径。另一方面，行政改革要想取得合法权威与地位，也需要实现改革方案的法制化和改革过程的合法化。在行政管理改革过程中形成的成果最终要依靠不断建立与健全行政法律规范体系来巩固与稳定。

案例分析

1、2005年度的审计风暴。在2004一年因各部门的违法违规，导致近百亿国有资产的流失。中央10个部委被点名批评。

问题（1）：什么是审计监督？

答：审计监督是由专职机构和人员对被审计单位经济活动的合规性、合规性和效益性，以及会计和其他经济资料的真实性、公允性进行独立审查、评价和鉴征得经济监督活动。

（2）：我国连续上演“审计风暴”说明了什么？

答：我国连续上演得“审计风暴”说明，审计监督正成为我国行政内部监督系统中一支重要的力量。在行政内部监督系统中，审计监督属于专门监督，审计署依法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财务收支、经济效益、财经法纪等情况进行专门的稽查和审核，有助于保证国家采茶的正当使用，监督国民经济良性健康发展，为国民经济发展保驾护航。所以，我们要进一步完善审计制度，充分发挥审计工作的监督作用，以保证国民经济持续、健康、快速发展，促进和谐社会的建设。

审计监督其他理论：政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审计。我国国家审计机关包括国务院设置的审计署及其派出机构和地方人民政府 …… 此处隐藏：2686字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……