提高领导干部依法行政能力

提高领导干部依法行政能力

中共大连市委党校法学部 李军

孙中界 ，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机

张 晖 ，上海一家外企的市场经理 黄恩安，汉口解放南路一水果店店主 黄恩安， 段先锋 ，中国科学院广州能源研究所 职员 …… ……

江苏盐城800余出租车罢运要求政府打击黑车 余出租车罢运要求政府打击黑车 江苏盐城

以事实为根据， 以事实为根据，以法律为准绳

调查取证

钓鱼

VS

卧底

警察陷阱： 警察陷阱：警察圈套、侦查陷阱、陷阱取证 警察圈套、侦查陷阱、陷阱取证, 是指在侦查刑事犯罪案件的过程中,侦 是指在侦查刑事犯罪案件的过程中 侦 查人员为了取得犯罪证据,特意创造某 查人员为了取得犯罪证据 特意创造某 种机会和条件,诱使 诱使、 种机会和条件 诱使、暗示犯罪嫌疑人 实施犯罪活动,或者为其犯罪活动提供 实施犯罪活动 或者为其犯罪活动提供 某种便利,从而获得犯罪证据并缉捕犯 某种便利 从而获得犯罪证据并缉捕犯 罪嫌疑人的侦查手段。 罪嫌疑人的侦查手段。

依法行使行政权——意识问题 意识问题 ——决策问题 决策问题 ——执行问题 执行问题 ——监督问题 监督问题

一、树立依法行政意识

1、树立正确的权力意识“中华人民共和国的一切权力属于人民” 中华人民共和国的一切权力属于人民” 中华人民共和国的一切权力属于人民

权 力 法 律 权 利

权力的取得源自于法律 权力的行使遵从于法律 权力的边界受限于法律

权力的目的服从于权利

2、树立广泛的权利意识“钓鱼式执法”的背后推手是什么？执法部门追求 钓鱼式执法”的背后推手是什么？ 经济利益是直接诱因。 经济利益是直接诱因。 据《中国青年报》报道，《闵行区交通行政执法大队 中国青年报》报道， 2007-2008年度创建文明单位工作总结》中曾提到，在两 年度创建文明单位工作总结》 年度创建文明单位工作总结 中曾提到， 年时间里，闵行区交通行政执法大队“ 年时间里，闵行区交通行政执法大队“查处非法营运车辆 5000多辆”,“罚没款达 多辆” 罚没款达5000多万元”,“超额完成市 多万元” 多辆 多万元 总队和区建管局下达的预定指标任务” 总队和区建管局下达的预定指标任务”。 “指标任务”向下联系着基层执法者的经济利益，向 指标任务”向下联系着基层执法者的经济利益， 上联系着有关部门的政绩，政绩又联系着升迁， 上联系着有关部门的政绩，政绩又联系着升迁，如此形成 了利益链条。 了利益链条。 清华大学法学院教授、公法研究中心主任余凌云指出， 清华大学法学院教授、公法研究中心

主任余凌云指出， “这实际上反映了我们国家当前行政法制建设中存在的一 个最大问题。” 个最大问题。

3、树立严谨的程序意识

程序是实体之母

4、树立严格的责任意识

二、提高依法决策的能力 1、决策的内容要合法 、 ——决策的依据合法 决策的依据合法 ——决策的事项合法 决策的事项合法 ——决策的结果合法 决策的结果合法

2、决策的程序合法重大行政决策

——决策的类别 决策的类别 ——决策的主体 决策的主体 ——决策的步骤 决策的步骤

规范性文件的制定 一般行政决策

重大决策本办法所称重大行政决策听证， 第二条 本办法所称重大行政决策听证，是 政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、 指政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、 与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前 与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前， 通过特定程序，公开听取公民、 通过特定程序，公开听取公民、法人和其他组织 的意见或者建议，以保障决策科学、民主、 的意见或者建议，以保障决策科学、民主、透明 的政务活动。 的政务活动。 ——大连市重大行政决策听证办法 大连市重大行政决策听证办法日大连市人民政府令第101号公布 自2009年8月1日起施行) 日起施行) (2009年6月19日大连市人民政府令第 年 月 日大连市人民政府令第 号公布 年 月 日起施行

决策机关行政决策涉及下列事项之一的， 第四条 决策机关行政决策涉及下列事项之一的，均应 举行听证： 举行听证： 编制城市总体规划、土地利用总体规划、 (一)编制城市总体规划、土地利用总体规划、城市地 名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的； 名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的； 拟定或者修改城市房屋拆迁、 (二)拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用补偿 方式和标准； 方式和标准； 调整水、 路桥、教育、卫生、公共交通、 (三)调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通、 污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准； 污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准； (四)改造城市主干道路； 改造城市主干道路； 可能对生态环境、自然及人文景观、 (五)可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造 成重大影响的政府投资项目的立项； 成重大影响的政府投资项目的立项； (六)对居民生活环境质量可能造成重大影响的建设项 目的环境影响评价; 目的环境影响评价 制定与公共安全直接相关、 (七)制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的 重大行政措施

或者规范性文件; 重大行政措施或者规范性文件 其他重大行政决策事项。 (八)其他重大行政决策事项。

第三十一条本规定所称的重大行政决策是指 县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发 展全局、社会涉及面广、专业性强、 展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众 利益密切相关的下列行政决策事项： 利益密切相关的下列行政决策事项：(一)制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划； 制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划； 编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； (二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； 编制财政预决算，重大财政资金安排； (三)编制财政预决算，重大财政资金安排； 重大政府投资项目； (四)重大政府投资项目； (五)重大国有资产处置； 重大国有资产处置； 资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、 (六)资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗 卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施； 卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施； 重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整； (七)重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整； 行政管理体制改革的重大措施； (八)行政管理体制改革的重大措施； (九)其他需由政府决策的重大事项。 其他需由政府决策的重大事项。 重大行政决策的具体事项和量化标准， 重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上人民政府在前款规定的范围内 依法确定，并向社会公布。 依法确定，并向社会公布。

——湖南省行政程序规定 湖南省行政程序规定