关于哈尔滨历史文化名城保护的建议(2)

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布的专门针对历史文化名城保护工作的具体办法，具有 准法律 的性质，我市各级相关部门应该认真学习、悉心体会、坚决贯彻。

在我市的历史文化名城保护工作中特别值得关注的是由《历史文化名城保护规划规范》编制组编制、国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部联合发布的中华人民共和国国家标准《历史文化名城保护规划规范》（报批稿，中国城市规划设计研究院主编；上海同济城市规划设计研究院、成都市规划设计研究院、武汉市规划设计研究院参编，2002年）以及该规范编制组撰写的《条文说明》。正如该规范前言所指出的： 在本规范的编制过程中，规范编制组在总结实践经验和科研成果的基础上，主要对历史文化名城保护规划的体系，保护范围，历史文化名城、历史文化保护区与文物保护单位的保护内容，保护重点，保护方法等方面作了规定 。由该规范的名称与内容可知，这是一个专门针对历史文化名城保护规划与保护工作的规范。在其正式颁布前的现在，我市各级相关部门就应该深入地研究其内容和精神实质，在实际的名城保护工作中参照试行，为正式颁布后的贯彻、执行做好过渡性的准备工作。

通过贯彻《城市紫线管理办法》、《历史文化名城保护规划规范》（报批稿），可以使我市的名城保护工作在微观调控方面有计可施，提高具体工作的水平。

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（3）制定《哈尔滨市历史文化名城保护条例》

为搞好我市新世纪历史文化名城的保护工作，建议研究、参考其他历史文化名城的保护条例，结合我市的具体情况，尽快制定《哈尔滨市历史文化名城保护条例》。对该条例应依照法定程序对该条例进行论证和审批，使之具有法律效力。

该条例应该包括关于做好保护工作的各项法规,也应该包括各种处罚内容。对于在城市建设工作中因处臵或决策不当而导致历史文化名城遭到破坏、损失的当事人或法人单位，应当按照该条例执行，使之承担相应的法律责任。

该条例必须涉及的关键性问题是：立法目的、适用范围等基本问题；保护规划的编制和实施；老城区的保护；历史文化保护区的保护；保护类建筑的保护；法律责任等。

具体说来，即：

总则——立法目的、适用范围、工作原则、管理体制、资金保障、鼓励与奖励、社会监督和表彰等。

保护规划的编制和实施——保护规划的编制程序、保护规划编制要求、保护规划的基本内容、保护规划调整、保护标志的设臵、建设管理、不符合保护规划建筑的处理、外迁、腾退等。

老城区的保护——范围、保护原则、城市轴线保护、城市景观线、历史绿地的保护、历史水系的保护、历史路网保

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护与建设、建筑高度、风貌控制、保护区外的危旧房改造管理、传统地名保护等。

历史文化保护区的保护——概念、认定程序、分类保护、保护区内的建设规范、市政基础设施的改善等。

保护类建筑的保护——概念、认定、标志牌、记录档案、保护要求、保护类建筑的使用与管理、保护类建筑的维护与修缮、修缮程序和要求、相关建设工程的审批等。

法律责任——对违反条例规定的各种情形所应当依法追究的行政责任和刑事责任予以规定。

《哈尔滨市历史文化名城保护条例》颁布后，我市应该在《哈尔滨市历史文化名城保护规划》的基础上，使历史文化名城保护工作走上科学、法制、规范、可持续发展的道路。

4. 城市规划与城市综合设计

为搞好我市新世纪历史文化名城的保护工作，建议在学习国家标准《历史文化名城保护规划规范》（报批稿）的基础上，参考北京、西安等历史文化名城的保护规划，科学地编制《哈尔滨市历史文化名城保护与发展规划》，作为《哈尔滨市城市总体规划》的不可缺少的重要组成部分之一。

建议除了编制上述专项规划以外，应尽快进行 哈尔滨市历史文化名城综合设计 。李其荣先生在《城市规划与历史文化保护》一书中指出： 开展历史文化名城的综合设计是一种新的规划方法，藉此协调‘名城’中人、建筑、环境

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三者的相互关系，使之协同作用，产生出‘历史文化名城’特定的功能 ，从而达到保护与发展的双重目的。 城市综合设计把城市看成一个由各种自然环境和人工建筑物组成的复合的庞大的物质空间，一个综合的城市生态系统。由于人是这个系统的组织者和调控者，所以城市综合设计是以人为出发点的，为人着想、为人服务是设计自始至终贯彻的精神。 面对现代化的挑战，在开展历史文化名城综合设计中应更多地体现人文主义规划思想，即强调规划设计中社会文化的融合与多元化，提倡规划为全社会服务，鼓励城市环境的混合使用。 由此可知，我们应该从城市综合设计的角度来审视哈尔滨这座历史文化名城中人、建筑、环境三者的相互关系的状况，搞好 哈尔滨市历史文化名城综合设计 ，确定新世纪哈尔滨历史文化名城保护与发展的综合思路。《哈尔滨市历史文化名城综合设计方案》所应该包括的核心内容，必须在进行大量的调研之后加以确定。这是一个摆在我们面前的很大的课题，应当创造条件尽快开展研究与设计。

《哈尔滨市历史文化名城保护与发展规划方案》和《哈尔滨市历史文化名城综合设计方案》均应由文本、说明、图纸三部分组成，依照法定程序进行论证和审批，使之具有法律效力。

5. 城市管理

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在历史文化名城的保护与发展过程中，科学、有效的城市管理是一个非常重要的方面。

应该明确我市在该方面的城市管理、执法部门的职能，切实制定、落实名城保护与发展方面的城市管理措施。

建议由市政府授权市规划局名城保护处牵头统一协调文物、规划、市政等部门，制定和监督执行历史文化名城保护条例和保护规划等实施状况，落实保护与发展措施。

一旦发现触及有关法律的问题，执法部门应及时依法处理。

只有这样，才能使我市的历史文化名城保护与发展工作得到长期而有效的有力保障，避免发生互相扯皮或管理、执法空挡。

6. 资本运营

无论是保护，还是发展，经费问题都是必须要考虑和解决的。我们认为应该从保护经费的来源、管理、使用这三个方面来考虑保护与发展对策。

（1）经费的来源

历史文化名城的保护与发展工作在落到实处的时候，往往要问经费从何而来？我们认为历史文化名城保护与发展的经费应该主要来源于以下五个方面：

1）政府部门的财政拨款

这是在各级政府的财政预算中专门为历史文化名城的保

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护工作列支划拨的经费，体现政府对此项工作的重视和支持的力度。我市政府应该在经济实力不断增长的基础上不断地增加用于历史文化名城保护的财政拨款经费数，使这项工作得到充分的经费保障。

2）国家、省市设立的名城保护专项基金

国家已经建立了历史文化名城保护的专项资金。有条件时，我市应该组织研究其申请的对象和办法，积极地争取从国家得到一部分名城保护的专项资金，缓解保护经费不足的压力。

建议我省、市也在适当的时候，建立 黑龙江省历史文化名城保护专项基金 、 哈尔滨市历史文化名城保护专项基金 ，使我省、市的名城保护工作及其研究得到更加充足的资金资助。

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