完善国有资本经营预算制度的几点建议

完善国有资本经营预算制度的几点建议

［摘 要］随着市场经济的纵深发展与各项改革措施的逐步深入,我国积累了大量的国有资产,为保证国有资产的保值和增值,我国逐步推行了国有资本经营预算制度,如何完善国有资本经营预算制度是当前亟待解决的问题。本文针对国有资本经营预算在编制过程中可能出现的问题发表了建设性观点。

［关键词］国有资本；国有资本经营预算制度

随着市场经济向纵深发展,国有企业资产逐年增加,截至2008年,我国国有企业累计实现销售收入11.5万亿元,实现利润7000亿元。国有企业掌握着国民经济的命脉,2007年开始在中央企业试点的国有资本经营预算制度是完善社会主义市场经济的一项重要举措,它对于统筹用好国有资本收益,体现国有企业的社会责任,构建和谐社会具有重大意义。目前在各类规模的国有企业中逐步展开的国有资本经营预算制度在具体实施上仍有一些问题需要探讨。

1 明确国有资本经营预算与公共预算、企业财务预算的关系

国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,它反映了国家作为出资人代表与企业之间的收益分配关系,是政府预算的重要组成部分；公共预算又称政府预算,即一国政府为满足公共需要和实现其职能而制订的,并经法定程序批准的年度收支基本计划；企业财务预算是在预测和决策的基础上,以企业的战略发展目标为依据,对一定时期内企业资金的取得和投放及企业经营成果分配等资金运动所做出具体安排。这三种预算既相互区别又相互联系,理顺三者的关系对于构建国有资本经营预算制度有着重要的意义。

1.1 国有资本经营预算既要保证其完整性和相对独立性,又要与政府公共预算相互衔接

一方面,国有资本经营预算的编制主体、预算性质以及预算内容与政府公共预算不同,国有资本经营预算是国资委对经营性国有资产的经营状况进行的预算,表现为产权关系,追求的是经济效益,而公共预算则是财政部门对政府年度财政收支进行的预算,表现为行政管理关系,追求的是社会效益。另一方面,国有资本经营预算作为国家预算的组成部分之一,为了保证国家预算的完整性,国有资本经营预算必须要与公共预算相衔接,当国有资本经营预算需要安排大规模项目投资而出现资金不足时,须从公共预算中作一般性预算支出的安排,而当公共预算出现财政支出缺口时,国有资本经营预算也应作相应的安排。因此,必须要在彼此明确分工