新农村行政管理体制改革的途径

新农村行政管理体制改革的途径

王作荣

【摘要】新农村建设对村委会的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村行政管理体制改革的途径。

【关键词】新农村 行政管理 改革

村委会要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，理念的更新是成功实现职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变村委会职能，推进行政体制改革，首先更新村委会行政管理理念。

一、转变转念，正确定位职能

农村机构改革的关键在于转变农村工作者的思想意识，正确定位职能。村委会是职能的载体，必须使村委会根据服务型村委会职能的需要，按照精简、统一、效能原则，使机构设置更加合理、科学、高效，这是建设服务型机构的关键所在。应以全心全意为村民想服务委宗旨，农民的日子过好了，农村富了，村委会才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，村委会就必须改革以往的管理模式，要以市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农村的过程中，应强化“双培双带”

工程将党员培养成致富能手，将致富能手培养成党员，让致富能手进入村委会班子。农村的有些事，要放手让农民自己做，村委会只要搞好服务就可以了。

二、完善村委会的选举制度，加强村民自治

在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权。这两种权利构成了现阶段农村社会"乡政村治"的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理。或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。

因此，如何让村民真正选出自己的班子、真正实现村民自治是当前农村工作的一个难点。虽然农村村民的权利意识不断增强，但大多数村民对村委会的选举不热心，参与不积极，下一步要进一步加强对村民权利意识的宣传，真正把农民的积极性调动起来，选出自己信得过的村委会班子。村委会班子的素质高低决定了农村工作的成败，村民通过选举村委会领导班子来实现对村内事物的管理，同时要明确班子成员各自的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从村支书、村主任到村文书、各社长都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。同时建立新的考评机制。为了

发挥村委会班子成员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把村民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。通过科学的管理，充分调动村委会班子成员的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。

三、加强农村留守儿童管理。由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。处理好留守儿童家问题是当前农村管理工作的重要任务之一。这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭或挨饿。许多孩子还承担起家里全部家务事，有时，连几岁地孩子也得下地干活儿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。对于孩子心里想的什么？需要什么？有什么感受？都一概不知或是根本没想到要关心。其实，这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。他们的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。

鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们建议近期解决留守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：

1、建立健全留守儿童工作机制。关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力。建立以市、县（市、区）、乡（镇）政府为主相关部门共同参与的工作责任制，县（市）、乡（镇）政府成立“关爱留守儿童工作”领导小组，制定“关爱留守儿童工作”行动计划和具体措施，实行属地管理为住的原则，将留守儿童工作纳入对县（市、区）、乡（镇）政府全年工作考核目标，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。

2、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。各级政府要进一步完善进城务工农民工子弟在工作地接受教育的制度和机制，使农民工子弟在其父母工作地真正享有同当地儿童同等的受教育权益。对已有的政策在实施过程中要加强监督和落实，不要纸上写的“同等”，实际操作中人为地制造各种障碍。享受均衡的现代教育，是每一个孩子包括农村孩子应有的权力，也是我国政府的总体教育目标。同时，要改革学籍管理方式，为异地农民工子弟建立流动学籍，要取消异地学生必须回原籍地参加中考、高考等制度，要取消各种名目的借读费、建校费、捐资助学费，最大限度地降低进城农民工子弟在其父母工作地入学的门槛，保障其享有与当地儿童相同的接受同等教育的权益，使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学，从源头上减少或消除留守儿童群体。

3、培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构。在农村留守儿童问题无法从根本上得到解决之前，各级政府应该通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站等多种形式的

托管服务机构，利用社会优质资源（如优秀退休教师等），切实为农村留守儿童提供高质量的健康成长服务。

4、下大力气优化儿童成长的社会环境。改革开放以来，我们国家的社会经济取得了飞速发展。但与此同时，大量的社会矛盾也日益加剧，使得年轻一代成长的社会大环境在不断恶化。因此，各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严厉打击破坏儿童成长环境的人和事；报刊、广播、电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿童尤其是留守儿童成长的主题，一方面宣传“以人为本”“儿童优先”“为国教子”“以德育人”等新观念新风尚，另一方面用积极的健康的题材武装青少年一代的头脑，引导他们正确辨别是非，引导他们积极向上生活、学习和做人。

然而，要从根本上解决农村留守儿童问题需要全社会，尤其是各级党委政府的领导干部，坚持以人为本，树立科学的可持续的发展观和政绩观，努力构建真正意义上的和谐社会。

我们必须全面加快新农村建设进程。发展农村经济，提高农村人口素质是解决农村留守儿童问题的根本途径。目前，在党中央的正确领导下，新农村建设可以说是热火朝天，农村正在发生着“翻天覆地”的变化。但是，很多新农村建设的示范村、示范片都是在基础较好的地方锦上添花更上一层楼的新型政 …… 此处隐藏：2290字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……