基于城乡统筹背景下的农村社会管理模式创新

城乡统筹背景下的农村基本公共服务体系研究

2011年5期（总第140期）湖湘论坛huxiangforumNo．5．2011GeneralNo．140

·管理科学·

基于城乡统筹背景下的农村社会管理模式创新

刘

嘉

（中共娄底市委党校，湖南娄底417000）

摘要：我国农村社会管理工作取得了一定成效，农村社会矛盾有所缓解，但也存在明显不足。创新农村社会管理模式是实现科学发展的必然选择。创新农村社会管理模式必须坚持服务为先、民生为重的理念，坚持全面协调、综合治理的原则，加快构建城乡统筹背景下的农村社会管理模式。

关键词：城乡统筹；社会管理；模式中图分类号：C93

文献标识码：A

文章编号：1004－3160（2011）05－0123－04“一因一果”，“多因一果”的代之为“一因多果”和

“多因多果”，矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼此消长的渐进过程中，还关联

生成过程复杂，矛盾纠纷的后果了诸多不确定因素，

不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多人的

增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性。利益，

四是问题深层化。随着改革开放的深入和市场经济的发展，许多新情况新问题也反映到农村经济社会生活中，涉及群众利益的矛盾纠纷成为主流，经济上涉及所有制关系和分配关系，政治上涉及民主思想上涉及价值观和利益观等，范围涉及到群权利，

众生产生活的各方面。

2．当前农村社会管理中存在的不足

一是基层政府管理形式化。部分乡镇对社会管

把精力花在会议上，把功夫理仅仅是应付上级检查，

下在发文件、做记录上，不采取实际行动；部分乡镇

对社会纠纷多发区和易发、常发纠纷的管理仅仅是闲聊，随意性较大，缺乏针对性、实效性，是一走访、

种表面化管理；部分乡镇对社会纠纷的管理，仅凭一时兴起，往往雷声大雨点小，没有深入下去，或者只筛选几个无关痛痒的矛盾处理一下，纯粹是作秀管理。

二是管理手段和方式单一。一些基层政府不善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式化不注重通过平等对话、真诚沟通、民主解社会矛盾，

近年来，我国农村社会管理工作采取了大量措施，进行了大胆尝试，农村社会矛盾有所缓解，但未得到明显遏制。同时，全国各地社会管理创新还处没有现成的样板可学习，也没有放之四于探索阶段，

海而皆准的经验可借鉴。要做好这项工作，需要我们继续深入了解，不断探索，不断创新。

一、当前农村社会矛盾的主要特征与社会管理现状

1．农村社会矛盾可以归结为权益类和民生类问题，但呈现出许多新的特征

一是类型多样化。农村民间纠纷由传统的婚姻、家庭、抚养、赡养、邻里、宅基地等纠纷，扩展到土房屋拆迁、基层自治、基层民主建设等各种地流转、

民生和民权的社会纠纷。此外，过去的民间纠纷调解渠道难以有效化解各种新的纠纷，导致组织群体性上访或越级上访事件增多。

二是主体多元化。以往农村民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、宅基地等方面，纠纷主体而如今民间纠纷已经渗透一般是家庭成员或邻里，

到社会经济生活和政治生活的各个领域，发展到村民与村委会、村民与企事业单位、村民与行政机关等更高层面，矛盾纠纷的当事人不再仅仅是村民个人，而且还包括了经济个体、行政组织及部门。

三是客体复杂化。社会矛盾纠纷已由过去简单

收稿日期：2011－06－30

作者简介：刘嘉，男，湖南娄底人，中共娄底市委党校教师，主要研究方向：公共管理。

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协商等办法来解决社会问题，不会灵活运用法律规范、教育启迪、道德约束、舆论引导等综合手段对矛盾纠纷进行疏导，而是采用单一的行政手段进行管、控、压、罚，导致社会矛盾不断积累和渐次深化。

三是管理理念和机制滞后。一些基层政府还没有完全形成和确立以人为本的社会管理理念，更没有建立健全与市场经济体制相适应的社会管理体

仍然习惯于用计划经济体制下的那套做法、那套制，

管事、管物，群众的合法利益没有专门理念来管人、

民主诉求没有顺畅的渠道得的职能部门进行协调、

以表达、矛盾纠纷没有健全的社会组织加以调处。

二、创新农村社会管理模式是实现科学发展的必然选择

第一，创新农村社会管理模式是扩大党的群众基础的内在要求

服务群众、协调利益、减少矛盾，整合社会力量、

以及维护社会稳定、求得社会进步的能力，是衡量和检验党的执政能力的一个重要标志。党作为我国社

只会主义事业的领导核心和现代化建设的组织者，有加强和创新农村社会管理，才能全面提升社会管

科学化、制度化水平，才能提高应对各理的人性化、

种社会风险、化解社会问题和矛盾的能力，维护社会

秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业；才能更好发展好、实现好人民群众的利益，增强人地维护好、

民群众的安全感和幸福感；才能更好凝聚社会各方共识与合力，为党和国家事业发展营造良好社会环

为巩固党的执政地位打下良好基础。境，

第二，创新农村社会管理模式是促进经济健康发展的重要前提

能够创造良好的发展环科学有效的社会管理，

境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济社会持续健康发展创造条件。当前经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益凸显，且与历史遗留问题交织在一起，由此引发的社会矛盾增多。有些有些问题还相当突出，甚至可能问题将长时期存在，激化，从而影响社会稳定和发展。只有不断加强和创新社会管理，构建与社会主义市场经济体制相适

妥善处理各种社会问题，化应的农村社会管理体系，

解各类社会矛盾，才能更好地抓好用好战略机遇期，

推动经济又好又快发展，推进党和国家事业的发展。

第三，创新农村社会管理模式是维护农村社会稳定的根本途径

我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调124

思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进整，

步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况

新问题。这些问题都在某种程度上、某个方面成为必须深刻认识我国发展的阶影响社会和谐的因素，

科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及段性特征，

其产生的原因，深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效采取切实可行的措施，及时发现和解决现能和水平，

从而有力地维护农村社会和实中存在的突出问题，

谐稳定。

第四，创新农村社会管理模式是维护最广大人民根本利益的必然选择

社会管理本质上是对人的服务，与群众的切身

人民群众不断分享利益密切相关。改革开放以来，

发展成果，得到的实惠越来越多，但由于社会阶层分

利益多元、分配制度不完善等等原因，人民内部化、

各种具体利益矛盾不可避免地表现出来。只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，让发展带来的增量利益为广大人民群众所共享，让广大人民群众感受到社会的发才能真正增强人民群众的主人翁意识，充分展进步，

发挥人民群众的积极性和主动性，促进经济社会更好更快地发展，进而真正从根本上维护人民群众 …… 此处隐藏：5780字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……