论现代国家政府职能的发展与我国行政职能转变

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行政改革与实践

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川行政学院学报2006年第4期

论现代国家政府职能的发展与我国行政职能转变

赵齐阳

(四川师范大学信息技术学院,四川成都　610066)

内容提要　通过对当代资本主义国家政府职能的发展趋势的分析,提出转型期我国政府职能转变的主要方向,即加强公共服务职能、社会保障职能和社会公共事务管理职能的社会化、保护和改善生态环境,而科学的发展观是政府职能转变的认识论和方法论的基础。

关键词　政府职能　服务型政府　公共事务管理社会化　【中图分类号】D625

【文献标识码】A

【-(2006)04-0026-02

,各国政府十分重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用,普遍加强了宏观调控和综合协调部门,建立和完善综合协调的机制。政府的基本经济职

一、11行政职能逐渐扩大。19世纪德国经济学家瓦格纳

　　政府职能是一个历史的范畴,,在性质、内容、手段、能转向制定和执行公共政策、制定国家经济发展战略和发展规划以及制定市场规则和监督市场运行。

51服务行政。上世纪60年代的社会主义运动、70年

提出国家活动不断增加的“瓦格纳”法则,该法则不断地被世界各国的发展历程所证实。随着人类文明的进步,社会的需求越来越多,需求的层次越来越高,政府活动也必然增之增加,政府因此而迅速膨胀。

21职能体系中政治职能相对弱化。由于社会公共事

代的经济滞胀、80年代的行政民主化,使公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判断标准,其重要价值取向之一是实现从“以政府为中心”的重管制的“秩序行政”模式向“以满足人民的需求为中心”的“公共服务”模式转变。有人对其意义作出评价:“服务行政是人类行政模式的一

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种人性回归,是一种真正意义上的公共行政。”

务的增多,政府的社会管理职能不断加强和膨胀,政府的其他职能凸显,从而使政府的统治职能呈现出阶段性的弱化趋势,或者说它以更隐蔽的形式体现出来。但是,不处理好国家的安全和稳定问题,经济社会发展的成果就难以保证,甚至会发生社会的阶段性、暂时性的倒退。

31社会公共事务管理职能社会化。政府通过宏观协

61政府职能的国际化。上世纪60年代以来,世界范

围内出现了各种区域性的政治、经济组织,90年代以来不断加速的全球化进程、新干涉主义,政府扮演着台前或幕后的主角,反映了现代国家政府职能的扩大化和国际化的新特点。同时,经济全球化可能出现“世界市场失灵”,全球性的环境问题需要各国政府采取“集体行动”。无论政府的职能如何变化,西方国家始终坚守华盛顿的名言:“国家的一切是建立在利益基础之上的。”

二、转型期我国政府职能的转变

中共十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”,对政府的职能作了全面、科学的描述,明确了

调,将一部分职能交还给社会,由社会和市场替代政府进行管理,实行政府职能社会化,这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。许多西方国家实行公共事务管理民营化,将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。社会中介组织的广泛兴起,是社会管理职能社会化趋的重要反映。

41宏观调控、综合协调职能增加。西方各国也十分注

意加强政府的宏观调控和综合协调职能,为确保政府管理

　　〔作者简介〕赵齐阳,男,硕士,四川师范大学信息技术学院讲师。　　〔收稿日期〕2006—04—25

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政府职能转变的目标,为我国现阶段政府职能转变指明了方向。

11强化公共管理职能。公共需求的变化,要求政府职

市场在资源配置中的基础性作用。胡锦涛同志强调:要实现“政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动。”政府的一些职能要向市场转移,尤其是政府的一些服务职能应转交社会,鼓励和支持各类社会组织和企业参与社会事务,而政府的主要作用是监管市场化服务的状况。

三、以科学的发展观指导政府职能的转变

政府职能转变是一个观念转变和利益格局调整的问题,要以科学的发展观指导和政府职能转变。

11全面发展与进步,是政府职能转变的基本目标。

能的转变要突出公共性。通过制度创新建立和维护制度环境,实现合理、有效的制度安排,并向社会提供制度选择,是政府基本的公共职能。在政府的公共管理职能中,要确立社会目标优先于经济目标的原则,加快完善政府的社会公共管理职能,各级政府要从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”。日本、韩国等国的实践表明,政府主导型的市场经济是不成功的,为此付出了沉重的代价。政府要创新制度和机制,坚持有所为有所不为,改进经济调节和市场监管的方式方法,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

21加强社会保障职能。主要是为社会提供公共物品、

“政绩工程”成为顽症,源于对GDP的盲目崇拜,造成能尽快把GDP搞上去以显示政绩的项目和不计效益的政府投资越来越多。据有关部门调查,全国有1/4的城镇有“政绩工程”、“形象工程”。”多是一些只顾眼前利益,。,是政府职能。而科学的发展是一种全面的发,科学的发展观要求摆脱对GDP的盲目崇拜,按照全面发展、可持续发展来确定政府的职能及指导政府职能的转变。

21社会正义与公平是政府职能转变的价值基础。我

服务和劳务以及做好社会保障,做好诸如教育、环境保护、医疗卫生等工作以及建立健全养老保险制度和失业保险制度,逐步完善社会保障体系等,改善和保障人民生活和社会安定。从国际经验和我国的实际来看,我国正处于社(1)社会成员对缩小收入差距、求更加强烈、更为迫切,,“推动经济发展、”,把解决两极分化、,让

发展的成果惠及广大人民。(2)人口的老龄化、失业人口的增多、社会竞争的加剧,人们面临生老病死诸多后顾之忧更强烈,对教育、就业、个人保障的需求更迫切。经济社会发展的不平衡、制度安排的不公平,加剧恶化了社会的利益格局。(3)我国还面临许多危害人民生命财产安全的社会治安问题,近年来突发性公共危机、矿难等恶性事件时有发生。因此,政府应加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,加强生产安全和对突发事件的处理,保障人民群众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。

31保护和改善生态环境是政府的一项基本社会职能。

国目前仍然是政府“主导型”的经济发展模式,利益机制的扭曲导致不少领域的垄断格局。不打破垄断,经济将最终缺乏活力。垄断也造成社会不公平,破坏社会的和谐和安定。因此,政府应打破不合理的垄断,减少对经济尤其是微观经济的直接干预,同时加强和改善宏观经济调控,努力创造公平竞争的社会经济环境。

31以人为本是政府职能转变的基本理念。政府承担

社会责任就是体现以民为本,即以人民的利益为根本目的、根本动力、最高标准。目前,教育、医疗、社会保障等重大民生问题,让普通家庭感到负担沉重,解决这些问题是政府不可回避的责任。让改革和发展的成果惠及广大民众,是政府基本的社会责任,是政府应认真履行的社会职能。

41实事求是是政府职能转变的基本要求和依据。当

长期以来,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式,使我国付出了沉重的代价。对于我们这样一个大国以及当 …… 此处隐藏：1914字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……