政府的责任和责任政府_李景鹏

DOI:10.14063/http://doc.guandang.netki.1008-9314.2003.05.004

国家行政学院学报政治与公共管理

政府的责任和责任政府

李景鹏

(北京大学政治发展与政府管理研究所,北京100871)

[摘　要]政府与公民的平等交换、平等制约和平等服从宪法和法律的理念是明确政府责任的理论基础。在责任政府的建设问题上,要特别注重借助政府外部的制度性力量即执政党和人民代表大会来制约政府。同时也要关注来自公民以及社会各界的自下而上的力量对政府的制约。

[关键词]责任政府;执政党;人民代表大会

[中图分类号]D035　　[文献标识码]A　　[文章编号]1008-9314(2003)05-0016-04

　　今年爆发的非典疫情对我们的政治体制和政府都提出了严峻的挑战,有着多方面的经验和教训。这里仅就它对政府的挑战提出几点看法。非典对政府的挑战也反映在许多方面,包括对政府公信度的挑战,对政府透明度的挑战,对政府能力和效率的挑战,对政府与群众关系的挑战,等等。但我以为,最关键的是对政府责任心的挑战。党中央和国务院正是以高度的责任感去应对SARS危机的,从而使整个形势很快便转危为安。但是,我们也看到,有的相关领导者却没有尽到政府对人民应尽的责任。他们虽然理所当然地被追究了责任,但却留下了一个十分深刻的问题让我们思考,那就是政府对人民究竟负有什么样的责任?这既是一个好回答的问题,又是一个难回答的问题。说它好回答是因为从宏观上说问题十分简单明了,即政府的责任就是保障人民的权利和增进人民的福利。说它不好回答,一是因为对人民的权利和福利及其相

互关系的理解上可能会产生分歧。例如,有人可能认为,有些事情不让老百姓知道(侵犯人民的知情权),是为了避免人们在没有承受力的情况下产生思想混乱,有利于社会稳定,因而也有利于人民其他权利的实现并有利于增进人民的福利。因此,各种各样针对人民群众的“保密制度”便层出不穷,使政务公开变成一句空话。又例如,把公共卫生、义务教育等主要应该由政府负责的事业,不适当地推向市场,以为可以让市场替政府去实现政府应尽的责任。结果在这些领域内造成人民权利的极大的不平等,等等。二是对各种责任的轻重缓急的认识也可能不一致。例如,对于经济增长与社会公平、与人民的健康、与人民当前的疾苦之间的关系的处理,往往只注意经济增长,而忽视其他方面,结果造成政府在社会公平、人民健康以及人民当前的疾苦等方面的失职,等等。三是政府机关和领导人本身的特殊利益往往与责任之间会产生冲突。

　　[收稿日期]2003-07-30

　　[作者简介]李景鹏(1932-),男,辽宁辽阳人,北京大学政治发展与政府管理研究所教授,博士生导师,主要从事政治

学理论、中国政治研究.

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甚至为了部门和机关的小团体利益而推卸政府的责任。由于上述这些方面的情况,便使得政府责任问题变成一个十分复杂的问题。而如何使政府在各方面真正地负起其应负的责任来,也就变得十分艰巨了。

为了解决政府的责任心问题,首先要使政府的各个部门树立起责任观念。即政府做任何一件事情都要首先想到自己对人民负有责任。但在现实的生活中,这种责任观念有可能来自完全不同的思想基础和政治模式。在传统的政治中,我们也能看到一些好官、清官,他们怀着“当官要为民做主”的观念,也能在一定程度上做到对民众负责,在一定程度上保护老百姓的权益。而当他们工作失误给老百姓造成痛苦和灾难的时候,他们也会自责,同时受到不同程度的处分。甚至皇帝当自己的某项决策产生重大的失误是还会下“罪己诏”,以示对老百姓负责。但这种对老百姓的责任心至多是一种家长式的责任心。他们在最好的情况下也只能做到“爱民如子”,而自己则是老百姓的“父母官”。这样一种观念在中国社会中有很深的基础,无论是官员还是老百姓都很难摆脱这种观念影响。在当代,我们各级政府的官员中有责任心的人往往也是怀着“当官要为民做主”和“为官一任,造福一方”观念来工作的,而老百姓也往往自觉或不自觉地希望由官员来为自己做主,特别是当他们遇到困难而叫天天不应,叫地地不灵的时候,更是如此。

然而在现代政治中,政府的责任心则应该建立在完全不同的思想基础之上。现代政治是民主政治,而民主政治是建立在社会契约和人民主权的理论基础之上的。因此,在现代政治的模式中,原来的老百姓已经变成了公民,政府与公民的关系则变成了平等的交换关系和平等的制约关系:公民通过纳税来支撑着庞大的政府机构来雇佣政府工作人员,而政府工作人员则用服务来与之交换,这就是平等的交换关系;公民通过选举和罢免的方式来选择社会的管理者,而管理者则在选民的时刻制约之下来为公民管理公共产品和社会事物,这就是平等的制约关系。除了这两种平等关系之外,还有一层平等关系,就是政府和公民都平等地服从宪法和法律。这就是现代政治模式中的公民与政府的关系,很显然,这种关系已经完全不同于过去传统政治模式中的政府官员和老百姓的关系。因此,在现代民主政治中,政府的权力虽然是有限的,但政

府对公民负有的责任是无限的。也就是说,不论在公共领域还是私人领域,只要是关系到公民利益的事,政府都应当负起责任来,这种责任是无法用数量的多少来衡量的。

此外,在传统政治与现代政治中,政府如何负责的问题也是大有区别的。在传统政治中政府负责的方式是家长式的,其核心是替老百姓做主。这种责任心的动力是同情,是官员的个人修养。因此,在那里,官员的个人修养是一切问题的关键。因此,基于不同的个人修养,官员们在责任心问题上的差异也就会非常之大。而且,在传统政治中,怎样才算是对老百姓负责也没有明确的标准,全凭官员个人的理解。这些都无法保证使整个政府具有高度的责任心。而另一方面,即使政府尽了自己的责任,如果这种负责是家长式的替老百姓做主,政府居高临下而老百姓却完全处于被动的地位,这样虽然能够一时地解决一些问题,但却培养不出公民意识来,形成不了政府与公民之间的新的关系。因为,政府恩赐性地为老百姓做些事,他所期待的是老百姓的感恩戴德。如果老百姓心安理得地承受下来,官员们就会感到失落,就有可能失去再次为老百姓尽责的动力。另一方面,老百姓也会越来越失去主动性和自主性,而变成对政府的消极依赖。

所以政府的责任心并不是简单地在原有的思想基础上就能够建立起来的,而需要实现深刻的观念转变,也就是使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。没有这样一种根本性的转变,政府的责任心是不可能真正地建立起来的。这种根本性的观念转变是深刻的、艰难的,而我们现在应该说还处于这样的转变之中。我们许多官员的头脑中还深深地刻着传统政治的烙印,不是轻易能够转变过来的。

有了正确的观念,就应该在正确观念的指导下明确政府的责任。也就是明确政府在每一方面工作中的责任。首先,是根据各级政府现有的日常工作计划和工作流程来明确每一项工作中的政府责任,并把责任落实到每一个具体的工作机构和人员。其次,是根据对可能发生问题的预测,做出政府责任的预案,并落实到相应的机构和人员。再其次,是根据对实践中新发生的问题的分析和判断,来明确政府在其中应负的责任。最后,是根据在实践中公民们的意见和反映来

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进一步明确与修正政府的各项责任。政府明确了自己在各项具体工作中的责任,是建立政府与公民之间的平等交换和平等制约的新型关系提供最基础的条件。< …… 此处隐藏：6282字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……