如何加强住房和城乡建设领域执法队伍建设

如何加强住房和城乡建设领域执法队伍建设

摘要：本文从三方面论述了加强住房和城乡建设领域行政执法队伍建设的必要性和具体措施。

关键词：强化住房城乡建设执法队伍建设

时代在发展，建设领域行政执法所面临的新情况不断涌现。这对住房和城乡建设领域执法队伍建设提出了更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是提高建设领域行政执法效率，有效规范建筑市场秩序的必要手段。

一．建设行政执法的特点

1、主体的特定性

建设行政执法主体必须是建设行政主管部门或者法律法规的组织以及建设行政主管部门依法委托的组织。主体的特性决定着主体合法与否，这是行政执法的首要问题，执法主体不合法，执法的内容和程序再合法也是不允许的。不同部门行使的职权不同，同一部门不同层级行使的职权也不一样，这是执法主体特定性的表现。建设行政执法的依据必须是建设法律，法规和规章，根据其他法律文件的行为不能归入建设行政执法。

2、内容的广泛性

建设行政执法的主要内容包括：城市规划执法，建筑市场执法，建设项目管理执法，建设工程标准定额管理执法，市政工程管理执法，城市公用事业管理执法，城市市容和环境卫生管理执法，城市园林绿化管理执法，城市房地产业管理执法及村镇规划建设管理执法等。同时建设行政执法作为一种具休行政行为，其表现形式也多种多样，包括行政许可、行政命令、行政检查、行政处罚、行政奖励、行政强制执行等，反映了建设行政执法内容的广泛性。

3、建设行政执法的专业技术性

建设行政执法相当部分具有较强的专业技术性。如城市规划执法、施工管理执法、房地产管理执法、勘察设计管理执法和标准定额管理执法等，除建设行政主管部门直接依据建设行政法律、法规和规章及规范性文件进行外，还要依据一些专业技术标准和依靠专门的事业单位（如规划院，设计院、质量检测站、房地产鉴定机构等），用科学手段做出科学结论及

二、什么是住房和城乡建设领域的执法队伍建设

各地住房和城乡建设领域的执法队伍建设可能不太一样，主要是指名称，比

如有的叫执法局，有的叫稽查队，有的没有自己的名称，只是住房和城乡建设局下属的科室；有的是独立的事业法人单位，有的不是。

队伍建设是一个整体概念，并不是针对某个执法人员而言。具体包括：名称、组织机构、场所、财产和经费，人员素质等方面。

加强队伍建设就是要完善组织机构，规范执法队伍的名称，强化执法队伍的文化建设，提高执法人员素质，严格执法人员进入流程。

三、为什么要加强住房和城乡建设领域的执法队伍建设

首先，是适应我国经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，为“十二五”规划目标的实现做出积极贡献的根本保证。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，要全面实现“十二五”发展目标，行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质；

其次，是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法治权、治官”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设；

最后，是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。随着行政监管职能的增强，行政执法工作中存在的问题不断地暴露出来，频频被媒体曝光，反映出的是有些行政执法部门不作为、有些行政执法部门乱作为，不管是那种作为，都违背了法律的意愿、违背了党和人民对行政执法的期望，造成了恶劣的影响。虽然曝光的只是个别部门和地区，但闻者足戒，行政执法人员是代表国家利益，代表政府执法，在行政执法还没有真正迈入规范化、法制化、科学化轨道的时候，如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到社会主义市场经济体系的建设进程和法治目标的实现。

四、在具体工作中，如何加强住房和城乡建设领域的行政执法队伍建设

（一）加强学习，提高素质，树立良好的执法形象。加大宣传力度，促进建筑市场各方主体提高守法的自觉性，同时不断深入研究建筑执法工作的新问题，把一般查处与重点查处结合起来，针对不同情况采取不同手段措施，提高行政执法的覆盖率和查处的结案率。

按照党委和政府的要求，认真开展党风廉政建设以及反对商业贿赂等学习活动，并以学习“八荣八耻”为切入点，深入开展理想信念教育和国家法律法规教育，

强化执法人员的自律意识和法纪观念，筑牢执法人员的思想道德防线，在行政执法工作中做到秉公执法，廉洁从政。在具体工作中，要求每一名执法人员都能够熟练掌握建筑法律法规条文，明确执法程序，熟悉法律文书书写格式，按照各项规章制度的要求规范执法行为，做到文明执法、依法执法。积极创造机会，派骨干人员参加上级主管部门和兄弟单位组织的建筑法律法规培训班，并把学习的资料在队内传阅，使整个队伍开阔了视野，汲取了经验。

（二）执法队伍建设在具体工作中的体现

加大力度，严格执法，认真搞好住房和城乡建设领域的行政执法工作。贯彻落实国家、省、市关于整顿和规范建筑市场秩序工作的精神，认真组织开展住房和城乡建设领域的行政执法工作。在市规划区内，走遍大街小巷，使现场巡回稽查常年“不断线”，针对每一个在建工程，认真了解情况，做好开工建设手续的登记工作。另外，根据建筑市场的客观情况，把查处违法分包、乱挂靠、不招标、不进行施工图审查以及不办理施工许可擅自开工等违法违规行为作为执法工作重点，有力地查处和纠正建筑市场中存在的不法行为。同时，对于群众举报的工程，严格按照“举报必查，查处必严”的方针，及时落实情况并向群众反馈结果，较好地树立了建筑市场执法的形象和威信。

根据工作需要调整行政执法力量，认真组织开展二次复查工作，对市规划区内的竣工工程进行实际面积与施工许可面积的核对，严格审查各种建筑材料的认定证书及检测报告，对不按照法定程序进行竣工验收及竣工验收备案的单位及时查处。通过认真开展二次复查，做到从工程开工手续到工程竣工验收及备案的全过程闭合管理，较好地弥补了以往建设领域行政执法工作的不足之处，促进了 执法工作的全面开展。进一步推动二次复查工作的开展，重点审查建设单位是否按照批准的建筑面积开工建设，严肃查处未进行竣工验收及验收备案擅自将工程交付使用的违法违规行为。

（三）从提高行政执法人员素质方面看队伍建设

广泛宣传，加强教育，提高建筑市场各方主体的法律意识。在建筑市场稽查工作中，要注重对建筑行政执法部门职能以及建筑法律法规的宣传工作，提高群众的建筑法律法规意识，扩大稽查工作的信息来源 …… 此处隐藏：1418字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……