常熟市创新现代农业经营制度的实践与思考

市委研究室

常熟创新现代农业经营制度的实践与思考

中共常熟市委员会

常熟市人民政府

创新现代农业经营机制是推进农业现代化的关键所在。最近我们根据苏州市委蒋书记指示精神，就我市现代农业组织方式和经营模式等问题进行了专题调研。总体上看，近年来，常熟按照苏州保护和发展农业“四个百万亩”的要求，积极探索工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展路径，着力在培育现代农业经营主体、优化农业组织和生产经营模式、提升资源配臵效益等方面寻求突破，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，大力建设国家农业科技示范园区和董浜、沙家浜两个省级现代农业、渔业产业园，支持各镇做优做强“一镇一品”特色农业，发展提升33.5万亩优质水稻、15万亩高效蔬菜、17.1万亩标准化水产等三大主导产业，基本形成了“一中心、二园区、多基地”的现代农业产业发展格局。去年，全市实现农业增加值37亿元，同比增长12%，粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力持续增强，常熟被列为全省农业现代化试点县（市），城乡既保持了鱼米之乡的田园风光，又呈现出和谐幸福的现代文明。

一、常熟创新现代农业经营制度的初步成效

常熟立足区域实际，围绕农业主导产业发展需求，积极创新现代农业经营制度，发展多种形式的适度规模经营，形成了“家庭农场升级型”、“股份合作经营型”、“ 专业种养大户型”、“ 村级合作农场型”等多种形式共存互补的格局。

1、家庭农场升级型。近年来，常熟在发展家庭农场、农民合作

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组织的基础上，鼓励引导开展多种形式的联合与合作，形成了以田娘农场为代表的“公司+基地+家庭农场+合作组织”的经营模式，成为常熟家庭农场的“升级版”。田娘农场先后从农户承包土地中流转土地2050亩，直接经营、示范种植，同时吸引周边区域的37户家庭农场共同参与合作经营，目前经营总面积达到6800多亩，并组建了米业、农机等专业合作社，对加入合作社的家庭农场开展教育培训，提供产前、产中、产后服务。从田娘农场的发展来看，高标准建设基地是基础。田娘农场依托的坞坵万亩优质稻米示范区总面积

1.5万亩，集中连片规模5800亩，多年来市、镇各级累计投入6000多万元，先后实施了农业综合开发土地治理、省级规模开发、水稻高产增效创建等多个重点项目，成功创建国家级优质水稻标准化示范区，水稻平均亩产达到680公斤，从而为田娘农场生产经营打下了坚实基础。培育经营主体是根本。田娘农场以公司为龙头开展产业化经营，加强技术研发、标准化管理和营销网点建设，对加入合作经营的家庭农场开展教育培训，形成了一批职业农民，提高了生产经营组织化、市场化程度。健全社会化服务体系是必要条件。田娘农场牵头组建米业专业合作社、农机专业合作社等，提供产前、产中、产后服务，其中农机专业合作社现有80多台套农机具，并将于今后两年新增100台套，实现土地耕翻、水稻播种、育秧、植保、收割、烘干、秸秆收集等全覆盖，为农场及周边区域水稻生产提供全套农机服务。实施政策扶持是重要保证。田娘农场的发展得到了各级支农惠农政策的有力扶持，近年来，常熟在认真落实国家、省、苏州市支持农业发展的各项政策的同时，研究制定了有关鼓励土地流转、推进水稻产业化发展、加强农业产业化资金扶持、实施农业保险补贴等一系列政策措施，近期又就进一步规范土地流转管理、

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扶持农业龙头企业发展等出台了相关政策，进一步加大了对田娘农场等农业产业化新型主体的扶持，为其发展提供更加坚强有力的保障。从实际成效来看，田娘农场通过创新农业组织、生产和营销方式，保持了良好的发展态势：一是提高了土地投入产出率，田娘农场所种植的水稻、小麦亩产量连续三年保持680公斤和425公斤；二是提高了农产品市场竞争力，田娘系列农产品先后获得苏州市知名商标、名牌产品和江苏名牌农产品称号，成功进驻常熟及周边市、县、区大型超市，产品附加值显著提高，去年共销售田娘系列大米610多万斤，销售收入2100多万元，比常规大米增收600多万元；三是提高了农民的收入水平，加入田娘农场的37户家庭农场去年户均收入超过8万元，约占其家庭总收入的60%；四是改善了农村生态环境，田娘农场运用先进技术，将畜禽粪便和秸杆加工处理成有机肥料，实现了农业固体有机废弃物资源利用，改善了土壤条件和农村生态环境，又增加了公司收入。去年，田娘农场销售有机肥料4.2万吨，处理农业有机废物12.3万吨。

2、股份合作经营型。常熟坚持把发展农民专业合作经济组织作为加快现代农业建设、实现农业增产增效和促进农民增收的重要抓手，加大指导扶持力度，农民合作组织得到快速发展，到2012年底，全市工商登记新型农村合作组织514家，农户持股比例达83%，各类合作组织分红总额3.2亿元，其中梦兰村分红人均高达8000元、蒋巷村人均6000元。全市拥有农业生产经营为主的各类农民合作组织283家，入社88916户，入社比例达到40%，带动农户1.2万户；其中土地股份合作社125家，农户承包经营权入股面积达到22.9万亩，占全市耕地面积的36.3%。在积极发展农民专业合作组织的过程中，大力推动合作组织与农业龙头企业、农户等建立紧密的利益联结机

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制，探索形成了“合作社＋示范专业大户＋普通农户”、“合作社＋农业龙头企业＋农户”、“ 合作社＋农户”等联结模式，不断增强合作组织的生产服务能力、技术推广能力、农产品加工能力、市场营销能力和资金互助合作能力，涌现出了一批拥有注册商标和通过农产品质量认证的合作组织，充分发挥了合作组织在提高农民组织化程度、促进农业规模化生产以及加快农业产业结构调整等方面的作用。目前，全市拥有52家苏州市级以上农民专业合作示范社，常熟市佳成水产专业合作社、吉健葡萄专业合作社、东盾蔬菜专业合作社等14家合作组织入选全国首批农民专业合作社示范社。如吉健葡萄专业合作社成立于2004年，目前共有100多户社员，带动1500亩葡萄生产基地，合作社内部统一生产，统一技术指导，统一品牌，统一收购和销售，每年产出的经济效益超过1500万元，社员亩均收益近2万元。

3、专业种养大户型。经过多年的培育扶持，常熟现有各类专业种养大户3625个，规模经营面积达35.37万亩，户均经营耕地98亩。可以说，专业大户是常熟发展最早、最为基础的现代农业生产经营主体，特别在蔬菜、水产、果品等精细化耕作要求较高的领域，专业大户仍然具有独特优势，目前全市蔬菜、水产、瓜果规模经营户占全市专业大户总数一半以上。同时，在水稻种植等规模效益明显的领域，大力扶持有条件的专业大户向家庭农场提升，目前已培育家庭农场820个，经营面积达14.35万亩，平均经营耕地175亩。

4、村级合作农场型。今年来，我们重点开展了由村集体经济组织发起，集体经济占主导，农民自愿参股，联结农村合作经济组织或农业企业，共同开展农业生产经营活动的合作农场建设，提升农业经营规模，提高农民组织化程度，发展现代高效农业，促进农业

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增效和农民增收。目前，全市各镇（区）已申报并正在组建的村级合作农场达到31个，其中常熟市勤川合作农场等3个已挂牌成立，到6月底全市10个试点合作农场将全部完成组建。到“十二五”期末，全市将建成村级合作农场60家，经营农地面积达到15万亩。

二、常熟推进现代农业经营制度创新的配套举措

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