深圳工业区社区管理的“三驾马车”模式及其可行性分析

由外来劳务聚集形成的社区的管理不仅是人口管理问题,而且还是一个复杂的社会系统工程。作为城市基层民主组织,居委会面临着巨大地压力,在社区服务和管理中经常捉襟见肘,于是引进物业管理公司,让其代替居委会行使部分管理权。这时,物业管理公司从早期的房地产附庸品成为参与城市公共管理事务的非政府性组织。社区工作站、居民委员会和物业管理公司成为了深圳工业区社区管理的“三驾马车”,这种模式的基本形成,其可行性成为人

深圳工业区社区管理的“三驾马车”模式及其可行性分析

广东商学院工商管理学院 林国广

摘要：由外来劳务聚集形成的社区的管理不仅是人口管理问题，而且还是一个复杂的社会系统工程。作为城市基层民主组织，居委会面临着巨大地压力，在社区服务和管理中经常捉襟见肘，于是引进物业管理公司，让其代替居委会行使部分管理权。这时，物业管理公司从早期的房地产附庸品成为参与城市公共管理事务的非政府性组织。社区工作站、居民委员会和物业管理公司成为了深圳工业区社区管理的“三驾马车”，这种模式的基本形成，其可行性成为人们关注的焦点和重点，对珠三角社区管理和基层民主建设有着深刻的启示作用。

关键词：社区失灵 基层民主组织 物业管理公司 三驾马车

Abstract: The formation of foreign labor management of community together is not only the population management problems, but still a complex social systems engineering, as the city of democracy at the grass-roots level organization, neighborhood is facing a huge pressure in community service and management, often broke and property management company, make its instead of residents' committees exercise management section. At this time, property management company from early in the real estate goods become subservient to urban public affairs in management of nongovernmental organizations. Community workstation, residents' committees and property management company to become the industry of community management "three carriages", this kind of mode, the feasibility of the basic form become the focus of attention and emphasis of pearl river delta and community management of democracy at the grass-roots level and profound inspiration.

Key Words: Community failure；Grass-roots democratic organization； Property management companies；Three carriages

由外来劳务聚集形成的社区的管理不仅是人口管理问题,而且还是一个复杂的社会系统工程。作为城市基层民主组织,居委会面临着巨大地压力,在社区服务和管理中经常捉襟见肘,于是引进物业管理公司,让其代替居委会行使部分管理权。这时,物业管理公司从早期的房地产附庸品成为参与城市公共管理事务的非政府性组织。社区工作站、居民委员会和物业管理公司成为了深圳工业区社区管理的“三驾马车”,这种模式的基本形成,其可行性成为人

珠三角是全国劳务的主要输入地之一，大量的农民工聚集在城市的边缘地带或城市郊区，在这些地区，尤其是工业区，往往是迁入劳动力集中聚集的地方，它成了社会各种组织的落脚点，各种群体的聚集地和各种利益关系的交汇点，各类矛盾反映比较敏感，使社区公共事务急剧增多，比如“城中村”和“同乡村”的问题，一直是困扰着社区管理者的难题，据深圳警方统计，仅深圳市属于“同乡村”概念的群体就有643个，近200万人，其中聚居人数在1000之3000人的“同乡村”达437个，73万人；6000至1万人的50个，36万人多人；万人以上的同乡村有15个23万人。这类聚集往往有独特的内部规则，有的甚至还私设了“村长”和“保安队”以对抗合法管理，极易形成带有黑社会性质的组织，给维护社会稳定留下极大地隐患。同时，随着 “同乡村”和“城中村”的不断发生，在户籍管理一时得不到加强的情况下，极大地加重了城市社会管理的负担。通常，迁入的劳动力在郊区落户后，往往有强烈的制度和组织需求，一旦当地政府无法提供这些服务，就容易产生一个制度和组织的空白点，就会生长出一种替代，甚至出现对社会有对抗性的组织，而“城中村”和“同乡村”的出现，是聚集效应产生的结果，是这个空白点的主要发生地。

一、工业区社区环境复杂性和社区失灵

对农民工管理不仅是人口管理问题，而是一个复杂的社会系统工程。政府在这些工业区设立居民委员会，让当地居民自我管理、自我教育、自我服务。作为基层群众性的自治组织，从理论上来看，居委会作为一个自治性的社会组织，承担着推动城市基层民主化进程的功能

[1]，但是复杂的工业区环境往往给居委会的管理带来巨大的压力和挑战。

（一） 社区居委会与政府，职能部门未能在社区管理的关系中理顺，基层政府和相关职能部门视社区居委会为基层民主组织管理者，加上社区居委会的自治力还不到位，社会对居委会的向心力和聚集力不够强，使社区居委会在诸多工作上不堪重负。

（二） “二元”户籍管理格局的长期存在。目前珠三角对于外来人口的管理框架基本上是沿用计划经济时代的模式，由公安部门主导，采取“控制式”和“防范式”进行管理，已远远不能适应农民工聚居人口数倍于当地户籍人口的“移民社会”的管理要求[2]。这种做法是“二元”的户籍管理在工业区社区的主要体现，而“二元”的户籍管理制度在目前和未来一段时间内是无法改变的，这就决定了社区管理复杂性的长期存在。

（三） 由于居委会在社区服务和管理中经常捉襟见肘，自治力远远不能满足民众的要求，导致群众对其信心指数日益下降，得不到群众的支持，居委会的日常工作难以维持和开展，从而进一步影响到社区民众的生活，如此循环，工业区的社会矛盾日益加深，导致群体性事件的频繁发生。

经济学家使用市场失灵和政府失灵来描述这些治理结构在资源配置上的失效，以邻里关系为平台的社区失灵而产生的团体同质性阻碍着外来农民工融入社会新环境[2]。这里的社区失灵是基层组织在社区管理中因为环境的复杂性或者由于自身的不作为而导致的管理失效，即工业区居委会难以利用资源进行管理，导致社区治安混乱，社区环境恶化，居民的很多服务诉求得不到满足，远远不能够实现自我管理，自我教育和自我服务的目标和要求。导致社区失灵的原因是多方面的，最重要的是社会关系问题，本地原住民一般不轻易接纳外来者，外来农民工则顽强地保持着原由的人际关系网络，从而造成珠三角本地居民与外来农民工之间的相互隔离，社区文化无法融合，工业区的环境趋于复杂化，这极大地加重了城市社会管理的负担，另外，现实生活中的居委会往往带有浓厚的行政色彩，居委会自身的不作为也是导致社区失灵的主要原因。

为治理“社区失灵”现象，深圳市主要从管理体制上进行改革和创新，试图从体制上解决一直困扰工业区社区管理的失灵困境。

由外来劳务聚集形成的社区的管理不仅是人口管理问题,而且还是一个复杂的社会系统工程。作为城市基层民主组织,居委会面临着巨大地压力,在社区服务和管理中经常捉襟见肘,于是引进物业管理公司,让其代替居委会行使部分管理权。这时,物业管理公司从早期的房地产附庸品成为参与城市公共管理事务的非政府性组织。社 …… 此处隐藏：8003字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……