我国政府信息公开理论和实践的探讨(正式答辩正文)2004、9、4)

引言

政府信息公开是现代民主国家的一项重要制度，从某种意义上讲，政府信息的公开

程度是衡量一个国家民主政治建设的重要标志。自美国1966年颁布《信息公开法》以

来，法国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等发达国家纷纷效仿，相继出台有关政府信

息公开方面的法律，并取得了很大的成就。制定政府信息公开法，建立公开透明的民主

政府，已经成为现代民主国家的共识。

转型时期的中国社会正逐渐迈向知识经济和信息化社会，这一特殊的时代背景为我

国的政府信息公开提供了前提和可能。2001年12月10日中国正式加入世界贸易组织

（WTO），透明度原则作为贯穿整个协议文本的重要原则之一，对我国政府信息公开的法

制建设更是提出了迫切要求。在信息化革命和入世的双重挑战下，建立和推行具有中国

特色的政府信息公开制度已迫在眉睫。因此，研究政府信息公开的理论和实践，对我国

应对全球化的挑战、建设社会主义市场经济、发展社会主义民主和健全社会主义法制、

转换政府职能、完善行政法制建设从而落实依法治国的方略具有重大意义。

自2004年年初起，我国不少地方政府纷纷出台了有关信息公开的各种法规和规定，

并建立了相关的制度，对社会无偿公开除涉及国家机密的经济、社会管理和公共服务等

相关的政府信息，内容大体涉及政府的管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事

项、公共资金的使用和监督、政府机构和人事等方面，其中包括政府规章和各级规范性

文件、经济社会发展计划、各类城市规划、疫情灾情、突发事件、教育、社会保障、房

屋拆迁安置、公开招投标、财政预算决算审计、公务员招考录用等项内容。还有的地方

政府明确规定了除政府有义务主动及时地向公众发布除国家机密外的信息外，公众也可

申请政府提供信息。

政府信息公开是一个现代民主政府应尽的责任与义务。希望发达国家在政府信息公

开方面的先进经验和我国各级政府在推行政府信息公开实践中的有益探索，能为我国

《政府信息公开法》的出台奠定坚实的理论和实践基础。

1 政府信息公开的理论分析

1．1 政府信息公开的概念

1．1．1 政府信息的含义与特点

政府信息，学术界又称行政信息或政务信息，“是指存在于政府系统中，对政府行

政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映的各种消息、文件、情报、资料、数

据等的统称。”①由此可见，政府信息包括两方面的内容：一方面是政府机关收集的公共

信息。政府机关进行社会监管和调控，需要收集政治、经济、技术等各方面的公共信息，

并以此作为政府决策的依据。在法定的强制力量保障下，政府机关收集的公共信息全面

准确，是极富价值的社会资源。另一方面是政府机关自身运转而产生的行政信息，包括

制定的条例、规章、规定等规范性文件以及针对具体事务作出的裁定、命令等。

政府信息有如下几个特点：

第一，阶级性。政府信息是政府行政系统运行的基础，属于政治信息的一种。既然

是政治信息，它必然具有政治信息的共性——阶级性，反映了一定阶级、阶层、集团的

活动内容、决策动向和利益要求等。

第二，等级性。政府信息涉及的范围和反映的对象极为广泛，涉及政治、经济、科

技、文化、教育等，规模庞大，数量繁多。其重要性及要求的保密程度各不相同，涉及

国家安全、商业机密等重要的政府信息，需要严格的保密；而涉及与公众利益密切相关

的政府决策、公共服务和社会管理等信息，则需要对社会予以公开。

第三，客观性，包括内容和载体的客观性以及表现形式的客观性。内容的客观性是

指政府信息必须客观如实地反映政府行政管理系统的运行状态和规律；载体的客观性是

指政府信息必须通过客观存在的载体表现出来。信息是较为抽象的概念，需要一定的载

体予以承载才能被人们所掌握。政府信息也不例外，过去政府机关掌握的政府信息主要

以纸质载体信息为主，随着现代通讯和电子信息技术在政府机关的大规模应用，目前政

府机关以胶卷、磁带、录象带、磁盘、光盘及其他电子存储材料等载体记录的政府信息

日益增加，因此，政府信息必须通过公告、通报、报纸、杂志、广播、电视、网站等客

观存在的这些形式来表现上述载体的具体内容。

第四，时效性。面对巨大数量的外界动态信息和瞬息万变的复杂社会运转系统，政

府信息也必须及时地予以调整和修改。事过境迁的“晚间新闻”只能是误导公众，甚至

造成不必要的损失。

① 顾丽梅：《信息社会的政府治理》，天津人民出版社，2003年，第38页。

第五，价值性。政府信息作为一种特殊的信息资源，具有重要的价值。政府可据此

作出科学的决策，实现一定的政治、经济或社会目标；公众根据获取的政府信息可以及

时准确地对政府行为作出评判，从而创造经济价值和和精神财富。无论政府还是公众，

错失、误解信息都将会带来决策失误和名誉、利益损失。

1．1．2 政府信息公开的内涵和重要作用

学术界目前对于 “政府信息公开”尚无统一的定义，但归纳不同学者的观点，大

体包括以下几个共同点：其一，政府信息公开的主体，包括权利主体和义务主体两个方面。

权利主体是作为享有知情权的公民本人和组织，人是指各种自然人，虽然不同学者使用

了“公民”、“公众”、“大众”“民众”、“人民”等词语和表达方式，组织是指各种正式

组织，包括政府组织和各种非政府组织；而义务主体则非常广泛，凡是掌握政府信息的

政府机关包括行使行政职权的中央和地方各级政府机关或组织以及法律法规授权的机

关、组织或个人（如各级政府、部门的新闻发言人或首席信息官等）。其二，政府信息

公开的内容是政府信息，即存在于政府系统中反映有关政府运行状态和活动规律的信

息。其三，政府信息公开的方式是多样化的，包括广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体

还有政府和其他国家机关组织的新闻发布会、记者招待会、专题听证会等，随着网络技

术的推广和普及，政府网站成为现代社会中公民和社会组织获取政府信息的便利和快捷

方式。所以，总结国内外各种流派的理论观点，笔者将政府信息公开定义为：政府信息

公开是指政府信息主管部门依据法定的程序、范围、方式和时间主动或应公民、法人或

其他社会组织的申请而将自身掌握或产生的有关政治、经济、社会管理等方面的信息向

全社会公开发布，以使全社会的组织和个人平等获取和利用的一种民主政治制度。

政府信息公开在促进经济和社会发展、推进民主政治建设以及保障公民的切身利益

等方面具有重要的作用：

第一，政府信息公开可以促进国民经济的发展。政府机关掌握的大量信息资源一方

面是来自政府行政力量支持的统计调查，另一方面来自政府日常行政管理工作中积累的

业务资料，还有通过其他方法和技术获得的资料，如地理空间数据、自然资源数据、市

政建设数据等等。据资料统计：“长期以来，政府部门掌握着社会信息资源当中80%有价

值的3000多个数据库,这些资源信息均处于封闭或半封闭的闲置状态。”①如果能将这些

资 …… 此处隐藏：17610字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……