_中国思想库_涵义_分类与研究展望

第24卷　第3期2006年6月

文章编号:1003-2053(2006)03-0321-07

科　学　学　研　究StudiesinScienceofScienceVol.24No.3

Jun.2006

“中国思想库”:涵义、分类与研究展望

薛　澜,朱旭峰

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(1.清华大学公共管理学院,北京100084;2.南开大学周恩来政府管理学院,天津300071)

摘　要:本文根据中国国情提出了“中国思想库”的概念并对其类型进行了深入研究。为了便于刚刚起步的中国思想库研究的顺利进行,本文在最后规划了亟待我们开展的一系列基础性工作。关键词:中国思想库;决策咨询;研究机构中图分类号:C93　　　　　文献标识码:A

　　政策的研究和咨询是实现政治文明重要目标的

时代要求,是中国政策决策民主化、科学化的重要组成部分。作为中国政策的研究者,如何通过自己的研究改进中国的政策过程,如何进一步加强政策研究的作用,如何进一步完善政策研究体制,如何进一步提高政策的民主化、科学化水平,现社会利益,。,研究中国思想库、发展模式,,。

象范围、估计思想库数量时存在很大分歧。根据

《协会大全》统计,美国的国内和国际机构已经约有25000个,。但有

有[]

[]

,有的学者则认为

,

1200到1400左右,若

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115个而已。而在中国,有“软科学研究机构”称为思想库,并认为中国的思想库约有1000多家家

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,根据最新的软科学

研究机构统计,我国有软科学研究机构1600多

。而也有人仅将中国的民间研究机构认为是思想库,这样看来中国的思想库也就十几家。目前,关于“思想库”的概念界定,近30年学者们主要侧重于如下几大方面的讨论。

(1)强调组织社会职能。迪克逊1971年从社会职能角度对思想库进行了定义:“思想库是一种稳定的相对独立的政策研究机构,其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究。在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询”。之后,英国学者詹姆士对思想库进行了相似的较为简洁的定义:“思想库是从事于力图影响公共政策的多学科研究的独立组织。”由此定义可看出,思想库的首要目标是影响公共政策。

(2)强调社会制度安排。凯莱从制度安排的角度定义了思想库,认为它“是一种组织的安排(ar2rangement),在其中,企业部门、政府机构,以及富

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1　学界对“思想库”概念的分歧以及梳理

(thinktank,也称“　　“思想库”智囊团”、“脑库”、

“外脑”、“智库”等)一词最早出现在第二次世界大

战期间的美国,用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。后来美国前总统哈里 杜鲁门在1964年庆祝他80岁生日的讲话时,将思想库一词来取代“智囊”。思想库是政策过程中一个重要的参与者,有人称思想库为美国的第四部门第五种权力

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[1]

,也有人称其为

。同样,在中国,思想库积极参与到

中国的政策过程中去是大势所趋。

国内外的学者仅在对思想库进行组织的界定时就遇到了很大的困难,以致于研究者在确定研究对

　　收稿日期:2005-08-19;修回日期:2005-11-07　　基金项目:国家杰出青年科学基金资助项目(70125005)　　作者简介:薛　澜(1959-),男,北京人,教授、博士生导师,博士,研究方向为公共政策、科技政策、创新管理。

朱旭峰(1977-),男,上海人,副教授,博士,研究方向为政策过程理论、决策咨询、科技政策。

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人,把数以百万的经费拿出来,交给组织的研究人

员,而这些研究人员必须花费时间来完成研究案,最后研究者与机构将其研究成果以研究报告或专书的

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形式公开或不公开呈现,此所谓思想库。”

(3)强调机构运作特点。威佛认为,思想库是指“非营利的公共政策研究产业”。他本人是美国权威思想库布鲁金斯学会的资深研究员,他所给出的定义反映了作为具有美国思想库领袖地位的布

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鲁金斯学会的立场。卡罗尔 卫斯的研究中,分析了一些与思想库具有类似政策研究功能组织的区别。她认为政策的研究组织有两种形态,第一种是存在于政府内部的机构,第二种是独立于政府部门之外的非营利组织,而思想库是属于第二种形态的政策研究组织。她认为应排除以下三种组织作为思想库,设在大学附设的研究中心、民间咨询公司(consultingfirms)与其他营利性质的研究机构(for2profitresearchorganization)等。卫斯指出大学的政策分析组织应该着眼于基础理论的建构与探讨,它不适合开创政策;另外,到质疑,,我们有必要对思争论焦点结合中国实际情况进行一定分析。

(1)本体———政策研究机构。首先,思想库是一种组织,它与“智囊”的细微差别在于智囊可能是单独的政策咨询家或政府决策者聘请的政策顾问(在古代可以认为是“),同时,智囊与决策者幕僚”

之间存在着很强的依附性;第二,思想库作为一种参与政策过程的组织,不同于政府机构。它主要从事对各类公众关心的或者关系国家地位和安全的政策问题进行研究并向政府提供政策决策咨询,而并不参与政策的直接制订和执行;第三,思想库也不同于利益集团,这些团体一般具有自己的利益倾向和代表立场,他们主要不是通过发表或公开研究成果来影响政策制定,而一般通过“压力”、“游说”等方式;第四,思想库不同于协会、学会、研究会等学术团体,因为这些团体只是学者们进行学术和思想交流的平台,它们的主要社会职能是通过会议和出版物介绍研究成果,但它们本身并不是智囊机构;第五,思想库不同于“俱乐部”、沙龙等未进行注册的组织;最后,思想库也不同于大众媒体,媒体的主要目的不是影响政策而是传播信息。媒体虽然也对大众关心的

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话题进行评论,并发表自己的意见,但媒体影响政策决策的方式主要是通过向政府施加公众舆论的压力来完成的,而思想库具有更广泛的受众,不仅包括公众,而且还包括政府机构、官员以及媒体。

(2)目标———影响政策。思想库的所有政治、经济与学术的行为都是围绕它们的根本目的即影响政策产出而展开的。无论思想库的大小和兴趣,其研究者总是寻求机会向官员、记者、资助人和其他公共组织的负责人尽可能地宣传自己的观点,从而通过这些行为,直接或间接的影响政策的产出。

(3)地位———独立。思想库的独立性是各类思想库的研究中争论最激烈的话题。斯通(Stone)指出具有独立性的研究机构意味着独立于政府、政党

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和利益集团。这一思想被之后的研究者普遍采[14]

用。但是,,这一独立性的界定却过于严格,。这是因,(1948年成立)就是;布鲁金斯学会被称为是民主党的“阵营”,美国企业研究所(1943年成立)被称为是共和党的“天国”,胡佛战争、革命和平研究所被称为共和党的“影子政府”。英国的“政策研究中心”及“亚当 斯密研究所”与保守党关系密切,而“政策研究所”则与工党关系密切。如果一个思想库的定义将这些世界公认的著名研究机构排除在外,那这个定义是失败的。

我们认为可以从两个角度去考虑比较合适。①思想库的独立性可以分为独立运作和观点中立:一方面,思想库是在法律上独立于政府之外的实体,它们的负责人能够决定什么时候做什么研究,所以,虽然有些政府机关下设的机构也从事着和思想库类似的提供政策咨询的职能,但它们都不能属于思想库范畴(如各级党政政府的政策研究室)。其实,这些研究机构从事的工 …… 此处隐藏：12496字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……