城市交通战略的核心问题优先发展公共交通

交通发展策略

城市交通

城市交通战略的核心问题:

优先发展公共交通

——中国城市交通发展战略国际研讨会综述

　　1995年11月,由建设部、财政部、世界银行、亚洲开发银行和中国人民银行联合主办的交通发展战略国际研讨会”。,期间及21世纪的中国城市交通发展产生重要的影响。下面是这次会议的中心议题和主要观点。

,、周期长、见。重视道路而放慢和拖后轨道交通建设的现象,将影响到下世纪初的城市交通发展。

以《中国城市公共交通的改革与发展》为题的建设部主题发言中提出,根据《中国21世纪议程

(人口、环境与发展白皮书)》规定的近、中期目标,

明确城市客运以大运量公共交通为主的发展战略,

1、决策的重要环节—公共交通的地位

中国科学院、中国工程院院士,全国政协副秘书长周干峙指出:我国正处在由传统的计划经济向社会主义市场经济的转变过程中,确实存在着如果决策不当而造成交通长期处于拥挤堵塞的危险。第一种危险来自偏重短期行为,热衷于建设高标准的大型交通工程立交桥、高架路、跨河大桥和城市环路等项目,规模贪大、标准过高,事实上这只能缓和暂时矛盾,拥挤问题不但没有解决,反而会引起结构性“负效应”。城市交通是一个动态整体,没有一个大工程可以解决所有交通问题;第二种危险来自公共交通观念淡薄。解决城市交通究竟主要靠谁?公共交通是效率最高的交通方式,载客量大、相对占用道路面积小,几乎所有国家在经历了痛苦曲折之后,都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策,美国也不例外。我国早就制定了优先发展公共交通

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对于非公交机动车迅速增长和城市道路设施严重不足的中国大城市至关重要。公共交通优先政策的制定涉及城市生态环境、能源和道路的有效利用以及广大低收入者的切身利益,有利于城乡经济的可持续发展和社会的稳定。

世界银行环发交通部首席交通专家、

副主管J.弗洛拉的论文指出:世界大多数国家的经历表明,缺乏有效的公共交通体系,将影响城市经济的竞争力。在大多数城市中,公共汽车是交通运输体系中唯一最重要的成份。在中国的城市中,它的作用不如其它国家,在大多数其它国家中,公共汽车通常占城市交通运输量的40%到80%,而中国只占6%到25%。

世界银行墨西哥城市交通咨询小组主席M.沃尔什在《中国城市面临的挑战:机动车污染控制》的论文中指出:在过去的40年里,全球机动车从不到

5千辆增至5亿辆,除非交通规划和技术有根本改

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进,环境方面的进步将功亏一篑;中国城市面临的形势也极为严峻。

许多代表在发言中强调指出,国家汽车产业政策出台以后,公共交通优先政策的落实必须纳入各级主管部门的议事日程上来。轿车进入家庭的同时也要发展公共交通,理论上不失公允,但在大城市道路设施和静态交通空间严重受限的条件下如何兼容,对谁优先,对谁控制,都需要有明确的政策

(行政、经济、立法)保证。否则“公共交通优先”就是

少和逐步消灭经营性亏损,在城市客运市场中发挥主体作用”。

3、公交运价与政府补贴

公共交通价格政策和财政补贴机制是关系到中国公交事业今后持续稳定发展抑或继续萎缩的关键问题之一,研讨会就此展开了广泛深入的讨论。

周干峙院士尖锐地指出:长期以来,把是否影响社会安定作为票价调整的基本原则,由于社会问题,各届政府从其自身政绩考虑不愿轻易触动。企业因此不能发展,乘客得不到交通服务,不得已再花更多的钱去乘其它交通工具,完全与低票价政策的初衷相悖。要解决目前的问题,,本,,完善一些代表对改革公交运价机制提出以下建议:在国家对公交价格实行监审制度以确保消费者利益的前提下,建立运价制定规则和规范化的运价调整机制,加快票制、票务管理的改革试点工作。

国外专家在会议期间介绍了国际上公认的、通行的公交价格基本制定原则。J.弗洛拉指出:票价收入必须弥补公交公司所有的运营成本,这是最基本的原则。要允许公司获得广告一类的相关收入。只有这样,公交公司才有动力去提供市场所要求的服务,最大限度地提高乘坐率并提高运营效率。法国、德国、奥地利、印度、印尼等有效益的公交体系只能从运营中收回约50%到70%的成本,这些公司依靠政府补贴来弥补运营赤字和资本支出。他说:

“必须建立适当的机制使公交运营公司对获得充分的资金支持有信心,如果连及时提供公交服务的资金都不具备,为全体公民提供价格合理的交通服务这个社会目标,无论动机多么伟大,都将一文不值”。

英国专家、世界银行首席交通经济师K.葛威廉在会议论文《塑造未来:建立合理的价格机制》中指出:交通服务业要想在市场机制中合理经营,其经营总收入必须大于经营总成本,单项收入必须大于相应的单项成本。

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空话。

2、公共交通的主体——焦点问题

在社会主义市场经济体制下,公共交通由谁经营,要不要继续坚持国有企业的骨干和主导作用,中外专家、学者阐述了不尽一致的观点。大多数国内代表指出,根据我国经济政策的总方针,与国民生计密切相关的公用事业主要由国家兴办,国有企业为骨干的方针,、。曾任香、现任Canaral国际咨询公司地区经理的K.H.Lee的观点具有典型意义。他列举了国外许多实例以说明私营部门参与的必要性(其论文中的“交通项目”泛指道桥铁路和公交系统),其中主要是指节省政府的投入、灵活经营的高效益和更高的服务水平。J.弗洛拉先生在重点介绍了英国和巴西的私有化作法后指出:“私人部门负责公交服务的最大好处在于他能最大限度地实现利润,他有动力去降低成本和提高收入”,“中国公交公司的主要问题之一是庞大的职工工资支出、人浮于事、社会筹资和养活一大批退休员工”。该专家同时也承认,英国的作法在降低政府补贴55%的同时,“一些大城市的公交系统出现了大问题,私人公司自由进出、各自为阵,某些服务的不稳定失去了大量乘客”。

建设部副部长李振东在题为《中国城市交通行业改革》的主题发言中要求通过行政和立法手段强化公交行业管理,在形成公平竞争的客运市场的基础上引入竞争机制。他要求国有公交企业“应在建立现代企业制度的过程中深化企业改革,推进科学管理和技术进步,改善经营管理,提高服务水平,减

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南斯拉夫籍交通专家S.米特里奇总结了公交运价低于运营成本时可能出现的弊病:1、使用过度

(超负荷运行);2、无人参与竞争;3、乘用者相对于

硕士、曼谷交通政策研究项目经理R.米金在其论文中提出:“机构越多重叠越多、问题越复杂”,必须有一个政策机构统一协调,或者组成一个合适层次的常设委员会。把组织和协调公共交通的责任赋与拥有一些运营部门的地方当局的作法,在西欧和美国相当普遍。他在谈及中国城市公交存在的问题后力主加快公共交通立法改革。建议:“应为各种公交方式包括公共汽车、出租车、小公共汽车和轮渡建立合理的立法体制”;同时提出了在中国进行城市交通机构改革的“激进战略”,最终形成有法规保障

非乘用者有不合理受益;4、政府补贴加大;5、无力发展基础设施;6、破坏环境。针对中国的情况,他提出的三项原则建议是:1、成本核算必须科学,要包含所有费用,但不包含无关费用;2、尽量降低经营开支;3、逐步把票价提高到完全收回成本的水平上。

4、政府对城市交通的管理

城市交通管理体制问题在会议期间受到了广泛的关注。建设部副部长李振东在 …… 此处隐藏：2552字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……