新常态下走出去战略布局与政策-商务部

邢厚媛研究员商务部国际贸易经济合作研究院副院长 2015.04.21北京

邢厚媛研究员简历 1986年获经济学硕士； 1990年英国曼彻斯特大学访问学者； 1998年获“享受国务院特殊津贴专家”; 2006年获“百千万人才工程国家级人选” 中国国际经济合作学会常务理事； 中国国际贸易学会理事； 达沃斯WEF全球议程理事会理事； 商务部国际贸易经济合作研究院副院长，兼商务部

《对外投资合作国别指南》办公室主任、海外投资咨询中心主任。

序言 走出去战略主要体现为中国企业对外投资合作。十八

大提出加快走出去步伐，提高企业的跨国经营水平，培育世界水平的跨国公司。 三中全会《决定》提出的扩大企业和个人对外投资合作，“三个允许”,营造参与和引领国际竞争合作新优势。 今年政府工作报告对加快实施走出去战略、推进一带一路建设进行哪些部署？国家实施走出去战略的政策导向？ 走出去战略取得哪些进展？企业国际化如何抓住机遇应对挑战？

主要内容 新时期走出去战略布局与政策 “走出去”战略的业务基础 世界主要国家投资合作环境 企业推进国际化的对策建议

1.国家走出去战略布局与政策 新常态下走出去战略定位 三中全会提出新要求

一带一路战略布局 国家支持走出去政策体系

1.1新常态走出去战略定位 十八大：适应经济全球化新形势，必须实行更加积极

主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。 习：“从宏观经济稳定和转变经济发展方式的要求

看，加快走出去步伐是大势所趋。”具体而言，我国人多地少、能源资源紧缺、生态环境恶化，这些因素决定了我们需要更多利用国际资源。我国产能过剩的现实矛盾也需要向国外转移和依靠国际市场消化。 中央经济工作会议：大规模走出去与高水平引进来是

新常态特征之一。

1.2今年实施走出去战略部署 产业导向：鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合

作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等对外投资。 市场布局：推进“一带一路”建设；加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设；构建中巴、孟中印缅经济走廊 管理和服务：实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、

发展壮大。

1.3一带一路战略方向布局 丝路方向有三条：一条从中国经蒙古、中亚、俄罗斯向欧洲；二是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是从中国经中南半岛至东南亚、南亚、印度洋。

海丝两条：从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-

西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

1.3.1一带一路沿线国家市场规模 64国总面积4204万平方公里；人口总量30.49亿人，

GDP 11.52万亿美元(同年中国9.185万亿美元),市场广袤。 人均国民总收入(GNI )10207美元，其中19个国家超过12600美元为高收入国家；30个高于中国(5720美元),另有3个国家接近中国，消费能力巨大。 贸易总额10.97万亿美元；外资总额3422亿美元；占我外贸16.8%,占对外投资的2.5%,空间和潜力巨大。 加上中国“一路一带”涉及65个国家，覆盖世界土地面积38.5%,总人口的62.5%,GDP的28.5%,影响力。

1.3.2一带一路核心内容和目标 实现“五通”: 政策沟通，加快贸易和投资便利政策协调； 设施联通，加快基础设施互联互通；

贸易畅通，加快国际物流体系构建； 资金融通，加快完善金融保障机制建设； 民心相通，加强文化交流和人心相通。

1.4 2015年商务部重点工作 “中非工业化伙伴行动”,参照开发区模式建

设工业示范区、加工制造经贸合作区、基础设施建设，打造工业化的物流“循环系统”; “全球价值链跃升工程”,转变外贸发展方式

和提升双向投资水平； “营建一体化工程”,设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、检测维护等； “境外经贸合作区创新工程”,使合作区成为

当地工业化的孵化器。

1.5管理和支持企业走出去的政策 管理体系：按照国务院三定方案，中国政府对

外投资管理体系由国务院领导下的境外投资立项管理、境外投资企业管理、外汇管理、国有资产管理、出入境管理等等。 促进政策体系：包括财政政策、金融政策(含信贷、担保、上市、保险、私募基金等)、税收政策、多双边外交政策等。 服务保障体系：各类规划、指引性文件、信息服务、项目对接洽谈、人才培训、境外安全保障等。

1.6新《境外投资管理》办法 把提高境外投资便利化水平作为重要的政策目标； 实行备案为主、核准为辅的准入管理体制，涉及敏感

国家(位建交和制裁)和行业(限制出口、影响第三方利益)核准，其余备案，并取

消投资限额审批； 引入负面清单管理模式和理念，列明4类禁止类投资：危害主权、安全、公共利益或违法，损害对外关系，违反公约、协定，涉及禁止出口的产品技术； 下放管理权限，便利企业办理手续； 缩短时间，核准类央企20天、地方15天，备案3天； 充分确定企业自主权同时，明确企业的责任； 明确商务主管部门的管理职责，规范行为。

1.7完善促进走出去政策体系 财政政策：中国-东盟海上合作基金、对外投资合作专项资金、中小企业开拓国际市场资金、两优贷款、中俄森林合作补贴、境外经贸合作区补贴、承包工程投标保函风险基金、矿产资源等行业专项等； 创新融资方式支持企业国际化战略布局：丝路基金、中国-东盟投资合作基金、中非合作基金、中国中东欧投资合作基金、金砖国家银行、亚投行、商业贷款； 继续推进避免双重征税协定谈判范围； 扩大政策保险和商业保险覆盖范围； 提供货物和人员出入境便利。

1.8提高对外投资公共服务 继续发布《对外投资合作国别指南》

http:// http://doc.guandang.net 修订跨国经营管理人才培训教材，提高培

训针对性； 完善风险防控体系和突发事件处置机制； 完善统计制度，提高宏观调控水平。

2.加快走出去战略的业务基础 规模快速增大 行业分布优化 市场分布多元 并购成为主要方式 基础设施合作增强 非公企业走出去增加 经济效益良好 对中国经济贡献 对东道国的贡献 各类风险陡然增加