我国城镇社区法治建设探析

社区法制建设

2006年5月辽宁大学学报(哲学社会科学版)

第34卷　第3期JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences)

May.2006

Vol.34　No.3

法律研究

3

我国城镇社区法治建设探析

姚玉杰

(辽宁师范大学法学院,辽宁大连116029)

　　摘要:城镇社区法治建设是我国社会主义法治建设的重要组成部分,是构建和谐社会、维护社会稳定、繁荣的必然要求。城镇社区法治建设在我国还刚刚起步,虽然取得了一定的成绩,但还有许多问题需要解决,特别是要明确城镇社区法治建设的方向和目标,健全和完善符合我国实际的城镇社区法律制度,在此基础上,严格依法办事。

关键词:城镇社区;法治与法制;制约因素;法治建设

中图分类号:D921112　　文献标识码:A　　文章编号:1002-3291(2006)03-0149-04

　　一、城镇社区法治建设的含义

出来的。他认为,切、守望相助、(P3)。,社区是指聚居在〔1〕

一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,其本质因素包括社会互动、地域性和共同约束等。城镇社区是介于街道和居委会之间的,具有“自我管理、自我教育、自我服务”的性质和功能的,聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活团体。

作为社会政治生活的普遍原则,法治代表一种

,在体现和保障社区居民的民主权利、限制政府权力的基础上,制定适合我国城镇社区发展状况的法律制度,并严格依法办事,重新构建社区的基本结构和行为模式,形成以法律制度为基础、以依法办事为核心的良好有序的社区管理模式。

二、我国城镇社区法治的历史及现状

新中国成立初期,我国已经开始基层政权建设,建立了基层政府的派出机构———街道办事处,并建立了居委会,但还没有社区、社区管理的概念

特殊的治理国家的方式,即要求确立法在社会中的和社区法制及法治的提法。1954年12月,在总结

(P301)。所以,法治首先2〕统治地位,严格依法办事〔天津、上海、广州等城市管理经验的基础上,第一届

要求制定良好的、民主的法律,这是法治的内容或全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了者静态方面的要求,是法治得以实现的必要前提。《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和《中在此基础上,法治的核心要求是依法办事,这是法华人民共和国城市居民委员会组织条例》,这两个治形式方面的、动态方面的要求。社会主义法治要求一切社会生活主体必须尊重、服从法律;国家机关和公职人员的职务行为必须有严格的法律依据,不得超越法律;任何人在法律面前都是平等的,任何法律关系的主体都有依法行使自己法律上自由和权利的权利,反对任何形式的法外特权;同时,要求严格依法办事观念深入人心,即社会关系的主体

3收稿日期:2006-03-10

条例的颁布,为我国城市街道办事处和居委会组织建设走上规范化道路提供了法律依据。1958年人民公社化,特别是文化大革命期间,街道和居委会遭到冲击,上述条例并没有发挥其应有作用。

1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过了《中华人民共和国宪法》,其中第111条明确规定了居委会的性质、地位、组成和任务等,为我

),女,辽宁法库人,辽宁师范大学法学院讲师。主要从事宪法、作者简介:姚玉杰(1962—行政法学研究。

社区法制建设

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辽宁大学学报(哲学社会科学版)　　　　　2006年

国社区建设提供了法律依据。20世纪80年代后期,随着我国经济体制改革的深入,城镇的政治、经济、文化以及社会结构等发生了深刻的变化,城市建设加速,城市规模迅速扩大,原来企事业单位承担的社会职能急速向社会转移,农村人口大量涌入城市,由于旧房改造和购买新的住房,城市居民频繁搬迁等等,增加了城镇社区管理的任务,加大了城镇社区管理的难度,迫切需要加快城镇社区法治建设的步伐。与此相适应,一些全国性的法律、法规、规章相继出台,其中最重要的是1989年12月6日第七届全国人大常委会第十一次会议通过的

效的城镇社区自治,城镇社区的法治建设难以展

开。

(二)城镇社区组织权利义务不清城镇社区组织的权利、义务法律规定不明确。城镇社区组织的职责是什么,其工作范围如何,其与相关组织如街道办事处、居委会、社区内的企业、事业单位、物业管理公司、业主委员会等的关系如何,相互间有哪些权利、义务,法律规定不明确。在实际工作中往往出现城镇社区组织与相关组织职责交叉,政出多门,重复管理,相关问题的处理容易出现扯皮现象,制约了城镇社区法治建设的发展。而随着经济体制改革的深入,城镇社区组织承担的社会职能越来越多,难以负荷,城镇社区组织权利不明也严重影响了其职能的发挥。

(三,,城镇社区法。国家投入立法、执法的资金有限,而需要立法、执法的任务又很重,立法部门难以投入较大力量顾及并支持城镇社区的立法活动,城镇社区立法相对滞后,尚存许多立法空白。现有法律多为地方性法规,并过于原则,已经制定的法律还存在矛盾冲突现象,难以起到应有作用。国家投入的资金不足,也影响到了相关执法部门的执法力量和执法力度。我国地广人多,城镇各社区经济发展不平衡,经济发达地区社会分工较细,城镇社区组织相对健全,社区组织及社区居民相互之间的交互行为及依赖关系较强,城镇社区居民对城镇社区法治建设的要求相对强烈,而经济比较落后的地区则相反。城镇社区经济发展的不平衡在客观上导致各地城镇社区法治建设存在较大差异,也在很大程度上为制定较高层次的全国统一的城镇社区法律规范,为完善城镇社区法治建设加大了难度。

(四)城镇社区居民社区意识不强,直接影响城镇社区法律的制定和执行

从整体上来说,城镇社区居民的权利意识、自治意识、参与意识等社区意识淡薄还是一种比较普遍的现象。许多城镇社区居民受中国传统文化和传统法中的义务本位观念的影响,缺乏权利意识,缺乏社区自治、社区参与的积极性,很难形成城镇

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,该法与

1954年的《城市居民委员会组织条例》相比增加了许多内容。国务院及其所属各部门、各地人大及政府也先后结合实际制定了一系列相关法规和规章,这些法律、法规和规章已基本上形成了网络体系,为,了一定的法律意识,治、实行民主管理等方面进行了有益探索,取得了一定成绩,城镇社区法治建设的理论研究也已起步。

三、制约我国城镇社区法治建设的因素分析虽然我国城镇社区法治建设取得了一定成绩,但也还存在许多问题,制约着城镇社区法治建设的进一步发展。

(一)城镇社区组织载体不清,法律地位不明我国社会正处于转型期,随着社会主义市场经济的建立和发展,过去完全由政府控制的单一性组织结构逐渐被打破,由原有“单位制”解体所剥离出来的社会职能和一部分政府职能逐步归于社会,城镇居民与单位之间的依附关系逐步松动,下岗职工脱离单位、农村剩余劳动力进入城镇等一系列变化,使城镇社区资源的归属和管理多元化、复杂化。对此,各地在理论上和实践上进行了积极探索,取得了许多经验。但是,城镇社区组织的载体是什么,在宪法和法律上都没有明确规定,国家政策性意见也不很明确,理论研究莫衷一是,有人认为城镇社区即街道办事处,有人认为是居民委员会,有的则模棱两可。城镇社区组织载体不清,法律地位不明,难以产生有效的城镇社区组织,难以进行有

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