三峡工程后续工作规划三峡库区地质灾害 (滑坡、崩塌、危岩和塌岸

三峡工程后续工作规划三峡库区地质灾害(滑坡、崩塌、危岩和塌岸)防治规划(2010-2020年)编制大纲

三峡工程后续工作规划三峡库区地质灾害

（滑坡、崩塌、危岩和塌岸）防治规划

（2010-2020年）编制大纲

0. 前言

在党中央、国务院正确领导下，在全国人民大力支持下，经过三峡工程全体建设者和库区及移民安臵区各级政府和人民群众的艰苦努力，至2009年底，三峡工程初步建设任务将基本完成，目前已具备了并全面发挥设计的防洪、发电、航运和生态环境保护等巨大综合效益的能力。三峡工程建设，在政治、经济、社会等方面都具有重大现实意义和深远历史意义。 随着三峡工程建成运行，一些亟待解决的新情况、新问题逐步显露。这些问题，有的是在三峡工程论证和设计中预见到需要在运行后加以解决的，有的是在工程建设期已经认识到但当时难以有效解决的，有的是当前社会济经发展对三峡工程运行管理提出的新要求。随着流域经济社会快速发展，我国建设生态文明、构建和谐社会的目标对三峡工程及库区主要功能提出了新的更高要求，其战略定位有了重大调整和提升。因此，启动三峡工程后续工作，是中央在认真总结国内外大型工程运行管理经验及教训后，针对三峡工程提出的又一重大战略举措，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是确保三峡工程综合效益可持续发挥的需要。胡锦涛总书记提出，三峡移民工作要“努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。温家宝总理强调，需要解决库区生态环境、地质灾害防治、移民安稳致富三个重大问题。为了落实中央领导同志的指示，2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办、会同发

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展改革委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。2009年2月，国务院批准了国务院三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》。

2008年10月，国务院三峡办组织有关单位进行了规划调研，并在水利部长江水利委员会编制的《三峡水库可持续利用综合规划研究报告》基础上，编制了《三峡工程后续工作规划纲要》（讨论稿），经修改后，于2009年3月16日组织院士、专家进行了咨询研讨，通过进一步修改补充完善，提出了《三峡工程后续工作规划纲要》（审议稿）。

2009年3月26日，三峡工程后续工作规划领导小组召开第一次全体会议，对《规划大纲》（审议稿）进行审议，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、国家林业局等国家有关部门，湖北省、重庆市、湖南省、江西省等地方政府有关部门，以及中国长江三峡工程开发总公司等规划领导小组成员单位提出了书面意见。在认真吸收上述意见基础上，对《规划大纲》（审议稿）进行了进一步修改、完善，提出了《三峡工程后续工作规划大纲》（送审稿）。

库区地质灾害防治是三峡工程建设的重要组成部分，是温家宝总理提出库区需要解决的三大问题之一。2009年5月22日，三峡工程后续工作规划编制领导小组办公室委托三峡库区地质灾害防治工作指挥部承担三峡工程地质灾害防治规划中滑坡、崩塌体、危岩体防治和塌岸防护部分的编制工作。三峡库区地质灾害防治工作指挥部立即召集湖北、重庆两省市三峡地防办、国土资源厅（国土房管局）认真讨论了规划大纲的编制，部署了规划编制工作，并委托湖北、重庆两省市承担各自辖区内区县、省市地质灾害规划的编制工作。在两省市规划的基础上，由指挥部和两省市一起汇总、编制全库区规划。

为了统一全库区地质灾害防治规划的编制，指挥部依据三峡建委办公室下发的《三峡工程后续工作规划纲要》，在两省市有关工作的基础上，

三峡工程后续工作规划三峡库区地质灾害(滑坡、崩塌、危岩和塌岸)防治规划(2010-2020年)编制大纲

结合库区实际情况，编制了本规划编制工作大纲。

1. 三峡库区后续地质灾害防治规划编制的必要性和重大意义

长江三峡库区自然条件和地质条件复杂，环境容量有限，暴雨、洪水频繁，历来是地质灾害多发区。特别是三峡工程建设以来，受其影响，地质灾害隐患点明显增多，地质灾害灾险情发生频繁。三峡库区地质灾害防治工作得到了党中央、国务院的高度重视和国家各部委的大力支持。自2001年7月国务院决定安排专项资金启动三峡库区地质灾害防治工作以来，按照国土资源部编制完成、国务院批准的《三峡库区地质灾害防治总体规划》要求，三峡库区二、三期地质灾害防治工作已由两省市负责基本完成。二、三期地质灾害防治成效显著，按期满足了三峡工程135米、156米和175米试验性蓄水要求，使库区百余座移民城镇和大量复建设施的地质安全得到加强，有效保护了库区人民群众的生命财产安全，改善了库区群众生存环境，发挥了显著的社会和经济效益。

根据国内外已建水库的经验，新建水库蓄水至高水位初期3年－5年内将集中产生新生滑坡、塌岸和部分老滑坡的重活并伴有相应的入江涌浪灾害。综合175米试验性蓄水以来库区地质灾害情况看，三峡库区地质灾害防治形势依然严峻。主要体现在：从2008年9月28日开始175米试验性蓄水以来，全库区发生新老滑坡变形200余起，塌岸百余处，不稳定库岸近30公里，涌浪灾害已逐步显现，直接影响人民生命财产安全、社会稳定、移民安稳致富、地质环境保护和生态环境保护。因此，对潜在地质灾害进行勘察、研究、监测、防治和对已治理工程的维护是三峡库区地质灾害后续工作的重要任务。

三峡工程是唯一由全国人大通过的特大型水利水电工程建设项目，它的建成和投入运行极大地改变了长江流域自然、社会和经济环境，产生了巨大综合效益，对长江流域和中国经济可持续发展具有重要战略作用。随着流域经济社会快速发展，我国建设生态文明、构建和谐社会的目标对三

三峡工程后续工作规划三峡库区地质灾害(滑坡、崩塌、危岩和塌岸)防治规划(2010-2020年)编制大纲

峡工程及库区主要功能提出了新的更高要求，其战略定位有了重大调整和提升。新形势下，按照科学发展观要求，妥善解决移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害防治问题，不仅是进一步以人为本，改善民生，促进和谐社会建设的需要，而且也是保护国家战略水资源，以生态可持续性支持三峡工程综合效益持续发展和流域经济持续发展的需要。通过进一步对库区地质灾害全面持久地防治，大规模减轻库区地质环境承载压力，全面提升地质灾害减灾防灾的保障能力，使移民和库区具备可持续发展能力，建设和谐稳定新库区，从而支撑三峡工程长久持续发挥综合效益和国家社会经济的可持续发展。

2. 规划编制依据

（1）三峡工程后续工作规划编制领导小组办公室委托指挥部承担“三峡库区地质灾害防治专项规划”中滑坡、崩塌体、危岩体和塌岸部分的编制工作委托函（三峡后续办函[2009]18号）。

（2）三峡工程后续工作规划编制领导小组办公室《三峡工程后续工作规划大纲》（2009年5月）。

（3）国土资源部《三峡库区地质灾害防治总体规划》（2001年10月）。

（4）国土资源部《三峡库区三期地质灾害防治规划（崩塌、滑坡、塌岸）》（2003年12月）。

（5）水利部长江水利委员会《长江三峡工程库区城镇塌岸处理规划报告》（2002年2月）。

（6）中华人民共 …… 此处隐藏：9868字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……