国外的农业保护政策考察及其对中国的启示

农民增收问题

经济CBXK

国外的农业保护政策考察及其对中国的启示

孔祥敏

(中共济南市委党校科研处,山东)

[摘

要]在经济发展过程中,,比较而言,发达国家对农业实施保护,起步较早,,进而加以借鉴,对中国实施农业保护政策,。

[关键词];;;关贸保护

]A

[文章编号]1003-5478(2000)06-74-04

[在各国经济发展过程中,农业一方面居于基对农产品价格支持措施的一种借鉴。

础地位,另一方面又具有天生的弱质性,因此世2.补贴制度。即政府通过预算支出给农业生界上大多数国家和地区在经济发展到一定阶段后,对农业都实行某种程度的保护政策。我国是一个发展中的农业大国,农业、农村经济的发展,对整个社会经济的影响非常大。因此,借鉴国外农业保护政策实施的经验,对加强我国农业的发展颇有指导意义。

一、国外农业保护政策的主要措施

各国由于经济发展状况和自然条件差异,所实施的政策也有很大不同。总的来看,当前国外在农业保护方面的主要措施有以下几点:

1.农产品价格支持。这是农业保护政策最

产者补贴,以实现农业部门的收入目标。农业补贴制度主要分为直接收入补贴和出口补贴两大类。前者主要包括:(1)针对生产者提供的农产品给予的补贴。根据这种制度,生产者将得到指定农产品保护价与市场价之间差额的政策补贴。

(2)针对耕种面积和饲养的牲畜数量的补贴。(3)

针对农场和农场主的补贴,这种补贴的基础是农场的规模和市场上收入的多少。直接收入补贴措施能直接增加生产者的收入,防止他们与其他行业人员收入差距的扩大。为扩大本国农产品出口,增强在国际市场上的竞争力,许多国家都实行国际贸易价格补贴政策,对出口农产品的价格高于世界上市场价格之间的差距由政府给予补贴。如美国等农产品过剩,国家往往压低农产品出口价格,压低部分由政府补贴,以此来扩大在国际市场上的占有率。

实施价格支持和补贴制度,所需投入是巨大的,是非发达国家难以承担的。据统计,1996年发达国家实施农业补贴和价格支持所投入的资金在农业总产值中占36%,其中日本的农业补贴额

初、最明显的途径,也是各国保护农业最常用的手段。基本做法是政府事先规定农产品的保护价格,包括目标价格和干预价格。目标价格是在农产品上市季节前规定的,一般高于市场价格,是农产品价格变动的上限;干预价格即收购价格,是农产品价格变动的下限。当市场上农产品价格低于干预价格时,由政府按干预价格收购,差额由国家补贴;当市场上农产品价格上涨高于目标价格时,国家向市场上投放储存的农产品平抑市

场价格。美国2/3左右、欧共体70%的农产品享高达405亿美元,美国为235亿美元。受保护价。价格支持有利于保持市场供求平衡,3.财政信贷政策。主要是政府通过财政投入保证生产者的经济利益,稳定农业生产。近几年和信贷扶持,改善农业生产条件,提高农业生产我国对主要农产品实施的保护价收购政策,就是率,以增加农民收入。财政支农重点因不同的国

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情和不同发展阶段有所区别,但归纳起来主要包括三方面:一是投资于农业规模化经营,提高农户的技术装备水平;二是投资兴修水利设施和农村道路,改善农业发展的基础设施;三是投资于农业科研、推广、教育等方面,增强农业发展的潜力。在发达国家,国家财政对农业的投入一般占有较大比重,日本1979年占固定资产总投资的7.3%;法国1984年达到13%。足够的财政投入能改善农业发展的条件,弥补单个农户力量的不

变成净出口。欧共体实施“共同农业政策”后,在农业保护政策刺激下,原西德农产品出口比进口增长快12倍。在人多地少的东方国家和地区,日本、韩国、中国台湾通过实施农业保护政策,在获得工业发展的同时,农业也有了长足进步,主食大米基本实现自给,。因此,,是应该给予肯定的足,对促进和保护农业起到了巨大的作用。,主要有

:款,一是在经济发展水平较高阶段实施的。虽然,欧洲一些国家很早就实行了某种农业保护措施,但全面实施农业保护政策是在二战以后进行的,发展,土地改良、购置大型农业机具,发放优惠性贷款引导农户生产国家所需要的农作物,等等。

4.关贸保护。对农产品实行关贸保护是指政府通过关税及非关税壁垒等方式控制农产品的进口,以维持本国农产品的高价格水平,保证农业收益率和农户收入不因外来廉价农产品的冲击而下降。关贸保护是各国保护农业的一种行之有效的手段,它不必背上沉重的财政包袱,而且见效甚快,所以为各国所常用。如欧共体制定了农产品的“门坎价格”,即外来农产品到达港口的最低价格,对低于这一水平的进口农产品要征收“可变进口关税”,使进口农产品的价格与国内价格处于同一水平上。实行关贸保护,还可以利用进口配额、检疫制度等非关税壁垒直接限制或禁

这些国家已实现了工业化和现代化,经济发展已

达到一个很高水平的阶段。韩国也是在60年代后期,工业化进程已取得重大成就后对农业实施保护的。在这一时期,虽然农业产值在整个国民生产总值中所占比例已很低,但农业在国民经济中的重要作用并没有削弱。经济的现代化和经济建设的巨大成就,也为这些国家对农业实施保护提供了技术手段和物质基础。

二是多数人对少数人的保护。各国在推行保护政策时,大都注入了大量资金,这不仅是为了改善农业的生产条件,也是为了制止农业人口与非农业人口收入差距不断扩大的状况,以直接提高农业人口的收入,这也只有在农业人口所占比例极低的情况下才能实现。在这些国家的工业化过程中,大量农业人口已被第二、三产业部门所

止进口。关贸保护这一政策构成了有效保护本国吸纳,从农村迁移到城市,农业人口占总人口的

农业、排斥农产品进口的贸易防御体系,但也容比重一般都在10%以下。如1993年美国为易引发出口国的贸易报复,从而造成贸易争端。2.3%,英国为2.3%,德国为3.5%,加拿大为

除此之外,建立农业保险制度也是世界各国4.4%,即使韩国也仅为11%。实施农业保护政实施农业保护的一项重要措施。总的来看,实施策,实际上是多数人对少数人的保护,是国民收农业保护政策表明各国政府对发展农业非常重视,从各国实施农业保护的结果看,它对于促进农业的发展、农产品产量的提高也起到了有力的推动作用。从1955-1965年,欧共体农业名义保护率由35%上升到45%,各成员国的主要农作物

入在生产者和消费者之间的再分配。

三是具有追加性特征,实施农业保护的代价较大。对农业的大量投资和补贴,加大了政府的财政支出。据统计,1990年发达国家实施保护政策需要每个非农业家庭支出1400美元。而且,农

产量也有了大幅度提高,除杂粮外,6种主要农产业保护支出具有追加性特点。为了平衡农业人口

品自给率达到102-124%,主要农产品由净进口的市场工资水平与全国平均收入水平间不断扩

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大的差距,以及支持农户购买日益现代化的大型开始的。重工业无法从轻工业部门获得大量发展农业机械,需要不断加大保护的程度,从而使农业保护政策表现出成本不断增加的追加性特点。这不仅使一般发展中国家难以承受,即使发达国家也苦不堪言。

四是农业保护政策在发达国家已走过高潮阶段,开始迈向收敛阶段。实施农业保护政策不仅成本高,而且造成了资源配置的效率损失。欧共体内部由于农业保护政策扭曲了资源配置机制,结果使英、德这些不具备粮食生产比较优势的 …… 此处隐藏：4683字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……