精编拆迁学习讲座

城市房屋拆迁与《国有土地上房屋征收与补偿条例》

学习讲座

讲座内容 发展历史 现状问题 立法依据 主要内容

发展历史

1991 I.1991 1991年条例 1991 1991年出台了我国第一部城市房屋拆迁管理的行政法规，在这以

前没有拆迁法规。 1991 1991年《城市房屋拆迁管理条例》有如下主要规定： 关于拆迁方式：政府可以组织统一拆迁；也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁；有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁 关于拆迁补偿对象：在公有住房为主体的情况下，规定对房屋所有人进行补偿、对房屋使用人进行安置的原则。实践中拆迁人不征求房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成补偿安置协议。一些城市实行的货币安置，将大部分补偿资金支付给房屋使用人，致使房屋所有人的利益收到损害 关于补偿方式和标准：拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。补偿标准主要是重置价格结合成新结算。 关于租赁房屋的拆迁补偿安置：拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改。

II 2001 II、2001 2001年条例2001 40 《城市房屋拆迁管理条例》:2001 6月6日国务院第40 2001年6 6 40次常务会 2001 11月1议通过，自2001 11 1日起施行。 2001年11 修改背景和原因

结合城镇住房制度改革，适应住房商品化程度的提高，按照《中华人民共和国民法通则》所确定的基本原则，解决好房屋所有人因拆迁引起的财产权利损失补偿问题针对拆迁安置事实上影响社会稳定问题，在保护房屋所有人财产权的同时，妥善解决房屋使用人的安置问题明确界定政府行政管理职能的范围，应当由公民自行解决的事务和可以由社会中介组织调解的事务，交予公民和社会中介组织，政府管理的事务也应当明确权限和责任

在房屋拆迁和土地征收问题上作出保障广大农民和城市居民合法权益的新规定 《城市房屋拆迁估价指导意见》:为了规范城市房屋

拆迁估价行为，维护拆迁当事人特别是被拆迁人的合法权益，针对目前拆迁评估中存在的问题，建设部依据《城市房屋拆迁管理条例》和《房地产估价规范》,制定并下发了《城市房屋拆迁估价指导意见》 (建住房[2003]234号),自2004年1月1日起施行。 《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》:为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人特别是被拆迁人的合法权益，依据《城市房屋拆迁管理条例》,建设部下发了《城市房屋拆迁行政

裁决工作规程》 (建住房[2003]252号),自2004年3月1日起施行。 《处理城市房屋拆迁信访问题指导意见》:为妥善处理城市房屋拆迁信访问题，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《信访条例》及相关规定，建设部印发《处理城市房屋拆迁信访问题指导意见》(建住房[2004]160号)。

在新条例出台过程中，有关文件发挥了过渡作用 2010年5月，国务院办公厅《关于进一步严格

征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号) 2010年7月，国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》 (国土资发〔2010〕96号)

III、2011年 《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011

年1月19日国务院第141次常务会议通过。 2011年1月21日正式公布，自公布之日起施行。 共五章三十五条，分别对征收决定、征收程序、征收补偿等问题予以了明确规定。 有关条文分析见后。

2011年条例出台后，又出台一系列相关文件 2011年3月，公安部《2011年公安机关党风廉

政建设和反腐败工作意见》 2011年3月，中纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(中纪办发〔2011〕8号) 2011年5月，国土资源部办公厅《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》(国土资电发〔2011〕72号 )

十年一轮回 1991年3月22日颁布的《城市房屋拆迁管理条

例》实行政府统一拆迁 2001年11月1日修改后《城市房屋拆迁管理条例》改成商业拆迁模式 2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定了政府征收模式

现状问题

一、城市房屋拆迁的现状 城市房屋拆迁为促进城市建设，加快城市化进

程发挥了重要作用。 城市房屋拆迁进入快速增长阶段，房屋拆迁规模不断扩大。 由于房屋拆迁问题导致信访和诉讼的数量急剧上升。

拆迁规模不断增长原因 城市化发展：新城建设 土地财政和以地生财的城市经营模式 旧城改造、危旧房改造 保障性住房建设与棚户区改造 房地产市场发展

二、近年来城市房屋拆迁呈现特点 城市房屋拆迁项目中，政府项目所占比例高。 城市规划区内集体土地房屋拆迁量上升。 低收入、低补偿款的拆迁居民比例增加。 拆迁项目呈现相对集中的特点。 违章建筑拆迁面积占拆迁总面积比例较高。 各种社会问题、社会矛盾体现在拆迁中。

三、近年来城市房屋拆迁主要问题 (一)政府行为问题 (二)城市房屋拆迁评估问题 (三)城市房屋拆迁中“特殊”问题 (四)集体土地房屋拆迁主要问题 (五)

城中村拆迁问题 (六)其他问题

(一)政府行为问题 不顾当地财力，盲目扩大拆迁规模 城市规划不严肃，规划随意性大，导致大量新房被拆

迁

城市行政区设置改变导致规划改变地方政府换届甚至是领导换人导致规划变动因为“政绩工程”改变规划城市规划缺乏前瞻性或没有详细规划

政府部门参与拆迁 拆迁管理工作不到位 房屋纠纷行政裁决和强制拆迁存在大量问题

裁决程序不规范行政裁决和强制执行手段被滥用