关于农村会计代理制的成效与存在问题的思考顾苹

新农村建设

关于农村会计代理制的成效与存在问题的思考

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摘要：全国村级会计代理制运行至今已整十年，在制度运行环境变迁与制度演进规律的双重作用下，我国的村级会计代理处于一个调整、变革与升级的时期，农村会计代理制正式运行的十年意味着我们对涉及全国的村级集体资产、关系全国农民根本利益的理财实践进行了深入而广泛的调查研究，从而使会计工作获得了科学的理论支撑。文章试以对村级会计代理制运行十年来的现状、阶段性特征开展调查，并在此基础上，梳理存在的问题，提出建议。

关键词：农村会计；代理制；制度规范一、会计代理制的起源

浙江省金华地区率先推行全国村级会计代理制，是重要的发源地。目前在全国推行的全国村级会计代理制是在浙江金华市永康代理制和慈溪市代理制的基础上总结而来的。村级会计代理制的推行，使村级财务管理水平更加规范化，发挥了维护、实现最广大农民群众根本利益的重要作用，实现了对村级集体资产的存量和流量的全面、及时和准确监控，明显训，目前设有农学部的大学有52所（含农学类学部60个），其中国立34所（含农学类学部40个），公立6所，私立12所。还有48所独立行政法人农业者大学校和

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财产进行有效管理成为农村村民实现自治的主要任务之一。村民自治制度应以维护农民个体权益为根源和依据，实现对村级集体财务的收入与支出的科学合理的控制。全国村级会计代理制便是在这种背景下应运而生并逐渐被推行的。

三、会计代理制的机制变迁

村级会计代理制的产生不是突发的，而是在农村财务管理机制经过不断的改进、更替、完善中提出来的，并逐渐成为农村财务管理机制中的主流。村级会计代理制在我国部分地区已运行了十年整，制度的发展都有其规律。一旦制度不能适应经济与社会发展的变化，未能进行自我完善或阶段性变迁的话，就会使制度变得低效率甚至无效率。制度都有其生命周期，任何制度都不可能没有缺点。当一种制度的效率到达顶峰时，如未能及时自我完善，很容易走下坡路，甚至可能阻碍工作的正常进行。综合上文所说的经济与社会环境的变化和制度本身的发展规律，我们应明确农村财务会计工作的不同阶段的不同特征，场主体推广的主要是实用性强、产生效益快和具有地域针对性的农业科技；二是需要理顺体制，加强部门之间的协调。精简优化科研机构，整合科技资源以及降低行政人员比重。完善农技推广组织建设，发挥农业高等院校在农业科研教育和推广中的作用；三是提高推广队伍综合素质，鼓励和引导农业大学的毕业生到基层工作，发展形式多样的农民职业技术教育；四是加大农业科技服务资金支持。

参考文献：

推动了农村经济活动在行政方面的合法性、科学性。与此同时，我们在村级会计代理制的推行过程仍面临不少问题，如制度的运行体制、人员储备、经费提供、制度创新等。

二、会计代理制的推行背景

农业发展趋于现代化，农村经济借助现代科学技术得到了快速发展，使得村级资产快速增长，很多的乡村产业结构由较为单一的农业模式发展为农、工、商、贸多元化模式。当前，国家关注农村建设，采取一系列措施加速农村经济发展，推进乡村工业化与城乡一体化的建设步伐，使村级资产规模得到迅速扩大。同时，农民的财产意识更加明确，他们希望能够维护自己的财产安全，对于村级集体财产做到知情、监督并参与决策的诉求愈发强烈，所以对村级集体资产采取有效管理措施是首要解决的大事。放眼全国，目前农村财务管理问题是全国八大上访焦点问题之一。而农民上访提出的主要问题便是村级财务问题。在此情形下，如何对村级集体地区级推广人员有60%拥有硕士学位，并

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且还要求农业科技推广人员定期或不定期进行在职培训，保证知识和技能的提高。

（二）日本完善推广人员的考试机制日本对于推广人员的要求也极为严格，建立了完善的农业推广人员职业准入与发展计划。日本通过实行严格的考试录用制招聘农业技术推广人员，基层改良推广中心的改良推广员的录用都要通过两次考试才能录用：一是推广员资格考试；二是公务员录用考试。专门技术员的考试甚至都要求报考者须具备大学本科以上学历、10年以上改良推广员工作经验，由国家农业主管部门组织录用资格考试。

五、结论

农业科技服务是国家公共服务的重要组成部分，国外实践经验要求我们，一是国家和市场主体在农业科技服务中应分工明确：基础的、具有前瞻性的以及对全国农业发展具有整体意义的农业科技理论的研究和推广由国家进行推广。而市

48所都道府县农业大学校，农业职业学校434所，培养方式多为理论联系实际，

使学生既学会种植、养殖等基本技能，又熟练地掌握农业生产经营和流通等相关知识。政府还在全国各地经常举办各种形式的短训班，向青年农民传授科学技术知识。进入21世纪，日本大学的农学教育逐步向多学科、跨门类、综合型学科发展。

四、严格要求推广人员的资历推动科技服务质量提高

（一）美国要求推广人员是具有高等学历的专业人员

美国对推广人员素质要求非常高，要求农业科技推广人员必须具有本专业学士学位，而高级推广人员需要本专业硕士或博士学位。州以上推广人员一般都是专家，

1.张朝华.发达国家农业科技服务的主要经验及其对中国的借鉴[J].科技进步与对策,2010(8).

2.赖作莲.美国农业科教体系特征及其启示[J].农业科技管理,2010(4).

3.周玉新,唐罗忠.日本农业环保政策及对我国的启示[J].环境保护,2009(11).

4.张术环.日本实施环保型农业政策的绿色营销背景及启示[J].前沿,2010(9).

（作者单位：安徽农业大学经济管理学院）

30%以上有博士学位，其余多为硕士学位，

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2012年30期（10月）