关于公共机构节能之管见

试论加强公共机构节能的必要性和紧迫性

人类与自然的关系是依赖与被依赖的关系，

回顾历史，我们人类随着掠夺自然的欲望的俱增，从刀耕火种的农耕文明时代进入到工业文明时代，人类即开始不遗余力的榨取自然界的一切物质，为人类文明服务，满足人类无穷的欲望。从此，人类即与自然界有限的资源与环境容量形成了矛盾对立体，由于能源和水资源以及其他矿产资源掠夺性的开采和无序的使用，最终导致了资源约束趋紧，以至于造成人类生活环境恶化，如：大气污染严重、雾霾天气频现、全球气候变暖、土地荒漠化、河流湖泊干枯、物种灭绝等诸多生态环境的恶化皆是大自然对人类掠夺行径的惩罚。昨天，我们对自然界犯的了严重错误，今天世人当之觉醒。

于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过了《联合国气候变化框架公约》。自此，世界上有了第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行

公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。其目的在于减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。为实现上述目标，公约确立了五个基本原则：一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；二、要考虑发展中国家的具体需要和国情；三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；四、尊重各缔约方的可持续发展权；五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。

之后，于1997年12月11日，第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削减7%，日本削减6%。但是2000年11份在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会。到2005年2月16日，历经８年的艰难谈判的《京都议定书》终于正式生效了。这个具有国际法律意义的文件，能管住世界各国向天空中排放有害气体的总量，特别是对（除美国、澳大利亚外的）发达国家，

严格地限制了他们在获取经济利益和享受舒适生活的同时，向大气中排放温室气体的行为。

尽管《京都议定书》中规定，中国作为发展中国家尚不承担二氧化碳的减排义务，但“后京都协定时代”，中国也从科学和社会发展等多方面认识到了气候变化的巨大影响，并且开始进行着积极的应对。于1998年1月1日正式颁布实施了《中华人民共和国节约能源法》，使能源利用有了法律监督机制。到于2005年又通过了《中华人民共和国可再生能源法》。2007年10月又对《中华人民共和国节约能源法》进一步修订，将公共机构节能作为一个章节加以阐述。要求“‘公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。’‘应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合国家相关标准。’‘采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。’”

在《节约能源法》和《可再生能源法》两法的约束及相关积极政策的引导下，截至2008年底，我国风电发电量128亿度，比上年年增加126.79%。风力发电已经成为这场能源革命中的主要力量。我国也已成为全球最大的光伏产业基地，2010年太阳能发电量达到

1.1GW，占全球太阳能发电总量的27.5%。此外，我国还提出了到2010 年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右、到2010年努力实现森林覆盖率达到20%、2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%等一系列目标。

在2009年12月7－18日在丹麦首都哥本哈根召开的哥本哈根世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议上。我国政府与来自192个国家的谈判代表共同商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。国务院总理温家宝18日在丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会议上发表了题为《凝聚共识 加强合作 推进应对气候变化历史进程》的重要讲话中向世人郑重承诺：“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%（注：1990至2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46%。）。在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。我们的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。”

在党的十七上，把“科学发展观”写入了党章。继之十八大再次修改党章，把“生态文明建设”写入党章。

早在十七大就首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，在建设中国特色社会主义过程中产生重大影响；生态文明其核心在于人与自然协调发展，这点与科学发展观的统筹人与自然和谐发展是相吻合的；

生态文明建设，是中国社会发展的必由之路。生态文明建设要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽最大可能节约能源资源和保护生态环境。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。唯有一个可持续的生态环境，才能保证经济、

文化、政治、社会建设等方面的顺利进行。

生态文明建设，出发点和归宿是人与自然和谐发展。生态文明建设的出发点是尊重自然，维护人类赖以生存和发展的生态环境；实现途径是通过科技创新和制度创新，建立可持续的生产方式和生活方式；最终目标是实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共生。

生态文明建设，必须以科学发展观为指导。生态文明与科学发展观在本质上是一致的。都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。可见生态文明建设已是我们其他工作的出发点和落脚点。 由上所述，可略知我们今天的节能减排的任务是如何艰巨，作为国民经济的重要组成部门的公共机构对节能工作当责无旁贷率先垂范，都肩负着重要的使命。据有关资料统计，截止到2010年我国公共机构已达到190万个，其中：所占比例最多的分别是政府、教育、卫生、社团四大系统，分别占机构总数的23.43%、35.50%、14.78%、和11.55%。2010年全国能源生产总量是29.7亿tce，消费量是32.5亿tce，产销逆差是2.8亿tce，近十分之一的能源需要进口。据资料显示，最初我国是进口石油制品，原油，现在又要进口天然 …… 此处隐藏：1877字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……