努力推进学院廉政风险防范管理工作

风险管理 风险 管理

努力推进学院廉政风险 防范管理工作张献华

2011年2月26日星期六

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第一部分 廉政风险防范管理 基本知识简介2

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一、几个基本概念风险 风险管理 廉政风险 防范管理 廉政风险防范管理

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风险风险是指遭受损失、伤害、 风险是指遭受损失、伤害、不利或毁灭的 可能性及概率。风险是客观存在的。 可能性及概率。风险是客观存在的。 风险由风险因素、 风险由风险因素、风险事故和损失三部分 构成。风险因素增加或产生风险事故， 构成。风险因素增加或产生风险事故，风险事 故引起损失，三者共同构成风险。 故引起损失，三者共同构成风险。 风险具有三个特性：客观性、 风险具有三个特性：客观性、损失性和不 确定性。 确定性。风险事故是造成损失的直接的或外在 的原因， 的原因，它是使风险造成损失的可能性转化成 现实性的媒介。 现实性的媒介。

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风险管理风险管理原本是作为企业的一种管理活动， 风险管理原本是作为企业的一种管理活动，起 源于20世纪50年代的美国。1953年 20世纪50年代的美国 12日 源于20世纪50年代的美国。1953年8月12日，美国 通用汽车公司在密歇根州的一个汽车变速箱厂因火 灾损失了5000万美元， 5000万美元 灾损失了5000万美元，成为美国历史上损失最为严 重的15起重大火灾之一。 15起重大火灾之一 重的15起重大火灾之一。 1956年 哈佛经济评论》 1956年，《哈佛经济评论》发表了格拉尔的论 风险管理—成本控制的新时期 之后， 成本控制的新时期》 文《风险管理 成本控制的新时期》之后，风险管 理的概念才开始广为传播。 理的概念才开始广为传播。 风险管理的目标有两种：一是损失发生之前， 风险管理的目标有两种：一是损失发生之前， 全面地消除损失发生的根源， 全面地消除损失发生的根源，尽量减少损失发生频 二是在损失发生之后，努力减轻损失的程度。 率；二是在损失发生之后，努力减轻损失的程度。

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廉政风险廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活 廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活 中发生腐败行为的可能性。 中发生腐败行为的可能性。或：实施公共权力的主 体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。 体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。 理解廉政风险概念，必须紧紧把握三个要素： 理解廉政风险概念，必须紧紧把握三个要素： 第一，廉政风险是危害廉政的， 第一，廉政风险是危害廉政的，廉政风险不是 明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件， 明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，但可 能不是唯一的； 能不是唯一的； 第

二，廉政风险是可描述的， 第二，廉政风险是可描述的，风险点的表现形 式是我们在行政和廉政工作中存在的不足； 式是我们在行政和廉政工作中存在的不足； 第三，廉政风险是可防范的， 第三，廉政风险是可防范的，可以通过防范措 施降低廉政风险的大小， 施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可 能性。 能性。

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廉政风险廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。 廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。 客观性是指不以人的主观意志为转移存在的 是指不以人的主观意志为转移存在的。 客观性是指不以人的主观意志为转移存在的。任何组织 和个人都要正视而不能回避。它揭示了任何有业务处置权、 和个人都要正视而不能回避。它揭示了任何有业务处置权、有 职责的岗位都有风险。 职责的岗位都有风险。 损失性是指廉政风险一旦发生 必定会给党和政府形象、 是指廉政风险一旦发生， 损失性是指廉政风险一旦发生，必定会给党和政府形象、 公共事业、干部个人带来或轻或重的损失和危害。 公共事业、干部个人带来或轻或重的损失和危害。它揭示了一 旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、 旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个 方面都会产生不良影响。作为公职人员，有责任、 方面都会产生不良影响。作为公职人员，有责任、有必要主动 防范，把风险发生的可能性减到最低。 防范，把风险发生的可能性减到最低。 不确定性是指如果主动预防 廉政风险可以不发生， 是指如果主动预防， 不确定性是指如果主动预防，廉政风险可以不发生，或 纠正在萌芽初期，把损失和危害降至最低程度。 纠正在萌芽初期，把损失和危害降至最低程度。它揭示了风险 只是有可能发生的，并不是必然会发生的， 只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一 套有效的预防措施，增强自身的自律意识， 套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的 可能性，或通过努力把它降到最低程度。 可能性，或通过努力把它降到最低程度。

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防范管理防范， 防范，是指做好准备以应付攻击或避免 受害。 受害。对廉政风险的防范主要是通过一系列 办法和措施，有效预防腐败现象的发生， 办法和措施，有效预防腐败现象的发生，避 免造成损失。 免造成损失。 管理， 管理，在普遍意义上是指在一定的环境 和条件下，为了达到一定的目标，通过决策、 和条件下，为了达到一定的目标，通过决策、 组织、领导、控制、创新等职能， 组织、领导、控制、创新等职

能，有效集合 和协调组织内的人力、物力、财力、信息、 和协调组织内的人力、物力、财力、信息、 时间等资源的服务或运行过程。 时间等资源的服务或运行过程。

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廉政风险防范管理廉政风险防范管理就是指将现代管理学的理念和方 廉政风险防范管理就是指将现代管理学的理念和方 法应用于反腐倡廉建设工作实际，围绕权力运行， 法应用于反腐倡廉建设工作实际，围绕权力运行，在微 观层面上找出发生腐败行为的可能性， 观层面上找出发生腐败行为的可能性，制定有效防范措 施，并在宏观层面进行科学管理的方法。 并在宏观层面进行科学管理的方法。 它是针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在 演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、 演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处 置等措施，依托计划(Plan)、执行(Do)、 )、执行 )、考核 置等措施，依托计划(Plan)、执行(Do)、考核 Check)、修正(Act)的循环管理机制， )、修正 (Check)、修正(Act)的循环管理机制，对预防腐败 工作实施科学管理的过程。 工作实施科学管理的过程。 廉政风险防范管理强调预防腐败工作的核心任务 强调预防腐败工作的核心任务， 廉政风险防范管理强调预防腐败工作的核心任务， 就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性” 就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”。

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二、廉政风险防范管理工作 产生的背景

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背景

2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、 年 月 中央颁布了《建立健全教育、

制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。为 深入贯彻落实《纲要》精神， 深入贯彻落实《纲要》精神，拓展从源头上防治腐败工 作领域，进一步增强预防腐败工作实效， 作领域，进一步增强预防腐败工作实效，北京市崇文区 结合自身实际，率先提出了廉政风险防范的理论 …… 此处隐藏：4130字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……