新公共服务视角下构建合理初次收入分配制度的两个维度——提升效

新公共服务视角下构建合理初次收入分配制度的两个维度——提升效率与保障公平

新公共服务视角下构建合理初次收入分配制度的两个维度

——提升效率与保障公平

2010年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”我国社会目前存在着贫富悬殊、分配不公、城乡差距、市场垄断以及房价涨、看病贵、学费高等问题，都涉及到现今人民生活的尊严问题。

十七大关于“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，“提高劳动报酬在初次分配中的比重”的论断，真正抓住了我国较长时期不重视初次分配的公平问题而导致收入差距扩大的症结。意味着初次分配也要体现公平将提上议事日程，初次分配不公的大格局与“分配差距扩大的趋势”由此而逐步扭转；也意味着我们能够在收入分配中实现效率与公平的有机结合，这一结合将有助于实现我国经济又好又快的发展。本文尝试借鉴新公共服务的理论成果，通过对效率与公平两个维度的分析，全面审视当代中国合理初次收入分配制度的构建问题。 1

一、 从“新公共管理”到“新公共服务”的转型看效率与公平的转变

1887年威尔逊《行政学研究》一文的发表标志着公共行政学作为一门独立的学科而诞生，迄今为止行政学已经经历了若干发展阶段，随着社会历史的变迁进行了几次大的范式转变，其中包括：传统的公共行政学理论，新公共行政学理论，新公共管理理论以及后来的新公共服务理论。伴随着社会的发展，贯穿于这些理论中的核心价值观也处于不断的变化之中，效率公平观无疑是公共行政学中最为核心的价值观。

所谓效率就是指以有限的社会资源达到产出的最大化，公共行政学所说的效率就是要以最小的资源投入获得社会成员的福利最大化。而公平主要可以理解为

新公共服务视角下构建合理初次收入分配制度的两个维度——提升效率与保障公平

社会公平，它包括结果公平和过程公平两方面内容。对现代社会政治规划来说，效率和公平是两个相辅相成的关键因素，然而，效率和公平在政治视野中逐渐变得对立起来，若偏向效率就偏离平等，若偏向平等就偏离效率。

（一）“新公共管理”理论的核心——效率至上，效率优于公平

20世纪70年代末80年代初，“新公共管理运动”浪潮在世界范围内掀起。从理论上讲，“新公共管理运动”打破了传统公共行政理论的政治、行政二分法模式，引进公共选择理论和新制度主义等方法。另外新公共管理注重管理而不是政策制定，强调绩效评估和效率，是通过引进新的更精细的工商管理技术特别是市场的契约理性来提高行政效率，从而将公共管理的合法性建立在商业式的结果取向上。新公共管理以实现经济(economy)、效率(efficiency)、效能(effectiveness)的“3E”为价值导向，效率是新公共管理的核心价值观，因此人们认为新公共管理的实质是管理主义或新管理主义。

（二）“新公共服务”理论的核心——提升公平地位，公平与效率并重 正当新公共管理运动方兴未艾，新公共管理理论越来越成为人们研究公共行政主导范式的时候，出现了很多对新公共管理批评的声音，其中最为典型的自成一派体系的是登哈特夫妇提出的新公共服务理论模式，新公共服务理论对新公共管理进行了一系列的批评，主要表现为以下几方面：

一是政府的职能在于服务，而非“掌舵”，政府在管理过程中必须牢牢树立服务观念，其角色定位在于要帮助公民进行利益表达并努力满足他们的利益需求。

二是公共利益是必须追求的目标，而不能仅仅把他们看作是副产品，政府在管理过程中必须致力于建立集体的、共享的利益观念，确保公共利益居于主导地位。

三是在管理过程中要有民主意识，管理要体现民主精神，公共部门是开放和可以接近的，它必须要有敏锐和快速的回应能力，这就要求政府在管理社会事务过程中应当有相应的制度安排和设计，为公民创造参与的机会，以确保公共部门的开放性和对于公众服务要求的满足。

新公共服务视角下构建合理初次收入分配制度的两个维度——提升效率与保障公平

四是公共部门服务对象是公民，而非所谓的顾客。新公共服务理论认为，公共利益并非个人利益的简单聚合，而是基于共同价值观基础上的对话，因此政府要集中精力与公民以及在公民之间建立信任和合作关系，鼓励人们履行自己的公民义务，同时也要关注公民的声音和利益。同时新公共服务理论强调责任并不简单。

基于以上理念，新公共服务理论改变了新公共管理理论对公共行政的价值导向，新公共管理的“3E”效率观受到了新公共服务理论的批评。新公共服务理论认为，新公共管理的核心价值观会有意无意的导致政府逃避为公民提供公共物品和公共服务的责任，造成公共行政公共性的丧失，进而威胁到整个公共部门的合法性基础。新公共服务理论修正新公共管理理论的效率公平观，将公平提升到与效率同等重要的地位，因此也有行政学者将公共行政的“3E”价值观修改为“4E”价值观，即在经济(economy)、效率(efficiency)、效能(effectiveness)基础上加上了公平(equity)。

二、 从我国分配制度的历史中看效率与公平的关系

(一) 效率优先,兼顾公平

“效率优先,兼顾公平”是我国经济体制改革前期对分配领域进行改革而提出的一项指导原则。”党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持效率优先、兼顾公平。党的十六大还提出， 初次分配注重效率，再分配注重公平。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是既要适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励功能，又要防止收入差距过大引起社会不稳定。

至此,“效率优先,兼顾公平”正式成为个人收入分配原则。它的提出反映了历史的必然趋势,具有深刻的历史必然性。

1、效率优先是对传统体制下平均主义“大锅饭”的分配方式的否定

新公共服务视角下构建合理初次收入分配制度的两个维度——提升效率与保障公平

在改革开放以前,我们以平均分配代替公平分配，不计较“蛋糕”做得大小,重要的是要人人有份,因此造成干多干少一个样,报酬与劳动和贡献的严重脱节。这种分配方式与社会主义本质是相悖的,严重挫伤了劳动者的积极性,造成生产效率低下,经济发展缓慢,人民长期贫穷。 “效率优先,兼顾公平”的分配原则,所针对的正是这种平均主义的分配体制,它首先强调的是把“蛋糕”做大,越大越好,这就意味着必须首先使劳动者的投入与所得相当,合理拉开差距,在这个基础上,讲求社会公平。

2. 效率优先是市场经济的必然选择

党的十四大把建立和完善社会主义市场经济作为我国经济体制改革的目标,明确指出:我们要建立的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。市场调节资源配置是在市场主体为追求自身最大利益而竞争的基础上,通过价格波动自发调节供求关系,使每一种商品上所耗费的劳动量符合该类商品上凝结的社会必要的劳动时间,从而调节生产要素在各个生产领域间的分配。因此,市场竞争是市场经济的本质涵义和主要内容,其最终目的是实现资源配置的高效率。资源配置的高效率反映为要素 …… 此处隐藏：5616字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……