试论政府权力的合法性基础

第10卷第4期　　　　　　　　　　　　　　　工会论坛　　　　　　　　　　　　　　　　Vol.10No.42004年7月　　　　　　　　　　　　　　TradeUnions’Tribune　　　　　　　　　　　　　　　Jul.2004

试论政府权力的合法性基础

张颖举

(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南250100)

[摘要]合法性是政治学领域的关键性命题之一。普遍意义上的合法性,指的就是社会公众对政治权力的认可和接受问题。作为政

治权力主体的政府,其合法性基础一般包括两个方面;—是权威来源合法,二是政绩的有效性。两者缺一不可,相互关联。中国政府同样面临着合法性基础问题,必须保持政绩有效性和扩大政治参与,才能克服已经隐现的合法性危机。

[关键词]合法性;府权力;有效性;治参与

[中图分类号]D6　[文献标识码]A　[文章编号]1008—6153(2004)04—0096—02[作者简介]张颖举,男,山东大学政治学与公共管理学院2003级行政管理硕士研究生。

　　一、政府权力的合法性基础是什么

合法性是一个历史悠久的概念,最初在古希腊政治思想中的意义是指合乎法律或法治的,与政治权力密切相关。古往今来,很多政治思想家都对政治合法性作过论述。德国著名政治社会学家马克斯 韦伯认为“:由命令和服从构成的每一个社会活动系统的存在,都取决于是否有能力建立和培养对其存在意义的普通信念。所谓合法性,就是促使人们服从和命令的动机,故任何群体服从统治者命令的可能性主要依据统治系统的合法化程度。”一步把合法性分为三种类型,和法理型。地位:质;。近几十年来,西方政治学家对合法性概念进行了较为广泛的讨论,较为广泛接受的是美国政治学者利普塞特关于合法性的定义。他认为“:合法性是指政治系统使人们产生和坚

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持现成政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”法国政治学者马克 思古德发表了类似的看法。他指出:“合法性事实上与治权有关,合法性就是对治权的认

[3]可。”我国政治学者一般认为,合法性指的是政治统治依

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美国政治学家利普塞特认为:“有效性是指实际的业绩。即该制度在大多数人民及势力集团的大商业或军队眼中

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能满足政府基本功能的程度。”政府权力的有效性与其

合法性之间存在着正相关关系,统治有效性可以转化为政府权力的合法性。日本学者山口定认为,从长期角度看,即使缺乏合法性的政治体制,只要它能成功地满足人们对“效用”的期待,其“效用”,如果,。同时,有效性[5]。有效性主要是指作用,而合法性则是确定价值。利

普塞特认为政府权力的合法性“涉及该制度产生并保持现

[6]存政治机构最符合社会需要的这种信念能力。”

人们对政府权力合法性关注的原因在于以下两个方面:首先,政府实施政治权力的主要目的在于利益的分配。在此所言的利益有多种不同的表现形式,有物质利益,有精神利益,或者两者兼有,可具体地表现为社会财富、价值、名誉等。由于政治事关利益的分配,对社会价值在不同的个人和不同的群体中的配置起着关键性的作用,因此对政府权力合法性的关注是自然而然的事

,同时,政府作为政治权力主体直接面对社会,政府权力合法性最易为人们所感受和关注。比如政府和政府官员获取政治权力的途径如何,政府权力运作是否遵循宪法和法律,以及政府绩效如何等等,都是人们日常关注的问题。

二、当代中国政府权力的合法性基础问题

中国共产党在全国人民的拥护下夺取和建立新政权,解放和发展了社会生产力,提高了人民的物质生活水平,奠定了强有力的稳固的合法性基础。不过任何政权的合法性基础都不可能是千古不变的。改革开放以来,伴随着政治、经济、文化的发展和社会的变迁,原有的合法性基础发生了很大变化。昔日依靠意识形态和领袖魅力所建立起来的强大的社会凝聚力和给政权以广泛合法性的能力已经逐渐削弱,代之而起的是以政绩为主的合法性基础。改革开放以来,我国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强,工业、农业、国防和科技领域的许多方面进入了世界先进行列,12亿多中国人不仅解决了温饱问题,而且总体

[7]上达到了小康水平。政府绩效的有效性在人民群众当中

据传统或公认的准则而得到人民的同意和支持。笔者认为,合法性就是指政府在进行政治统治和政治管理时是否得到社会和民众认可的问题。很显然,合法性被看作是有效统治和政治稳定的基础。只有当政府获得人民自愿的拥护时,其统治才更有效力,更能保持政局的稳定。相反,如果统治的合法性受到怀疑乃至否定,政府的动员和贯彻能力将被削弱,最终导致政治动荡。

政府权力的合法性基础一般包括两个方面:一是权威来源合法,二是政绩有效性。所谓权威来源合法,指的是政府权力的获得来自于人民并遵从法律。也就是说,判断政府权力合法与否,首先要看政府管理社会的权力来自于人民或是来自于统治者自身。自从法国大革命以来“,人民主权”观念已深入人心,使得政府的秩序合法性———政治权力的获得必须经过管理者的同意———成为民主政治的充分必要条件。在现实政治中,就是要看政府及其官员的产生是否遵从宪政制度经“民选”产生,同时要看政府产生后其具体运作是否遵从既定的宪政和规则。有效性是指政府在对社会进行政治管理或政治统治时的实际业绩。

赢得了广泛的信任和忠诚,从而使人们自觉地把对政府的

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张颖举:试论政府权力的合法性基础

服从当作自己的义务。政府的绩效性大大提高了政府权力的合法性。但是我们应该看到,单纯地把经济增长作为政治合法性的基础是不稳固的,甚至是危险的。这是因为经济发展有其自身的规律性。经济增长是有周期的,持续的增长只能是相对的,经济不可能永远高速发展,经济运行周期自身的变化会使政治绩效时有起伏。而且伴随着经济全球化和对外开放的扩大,世界经济对中国经济的影响越来越深刻,经济的持续稳步增长不仅取决于中国自己,而且取决于整个国际环境。

同时,其它因素也正在削弱和损害着政治合法性基础。主要表现在以下几个方面:第一,转型期人们思想观念发生了急剧变化,出现了思想混乱和信仰危机,削弱了人们对政府权力的心理认同。快速发展的市场经济和急剧发生的社会变革,强烈地冲击人们旧有的思想观金。人们更加注重对实际利益的追求,而原有的意识形态影响力已经大大削弱,而新的、成熟的政治价值观尚未确立。面对纷至沓来的各种政治思潮、政治主张以及政治价值观,人们无所适从,从而产生思想信念危机和观念混乱。而人们心理层面的信仰危机使维系社会稳定的文化纽带逐步松散,使得与一定意识形态相适应的政府权力效力锐减,危及政治稳定。第二,政治参与渠道拥挤,诱发政治不稳定。经济发展促使社会阶层分化,,时期,,健全,难以容纳众多社会成员直接的政治参与。而政治参与渠道受阻,就会产生对政府权力合法性的质疑。第三,腐败问题和某些党员干部的道德楷模作用降低,削弱和损害着政府权力的合法性基础。伴随着改革开放所产生的贫富差距拉大、失业增加以及治安恶化等问题,也不断诱发着人们对社会现实的不满心态,实际上构成了对政府权力合法性基础的潜在威胁。可以毫不夸张地说,政府权力合法性危机已经隐现。

三、如何保持和增强中国政府权力的合法性基础

针对可能存在的合法性遭受质疑或潜在的合法性危机,我们应做好以下几个方面的工作,以保证政治稳定,克服目前已经萌芽并有可能扩大的合法性危机:

第一,继续保持经济增长,保持政绩认同。“一切政治权力起先都是以某种经济的 …… 此处隐藏：3267字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……