强化能源忧患意识大力推进节能降耗

强化能源忧患意识大力推进节能降耗

确保经济科学发展

——重庆市能源消费特征、问题及节能措施研究

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。同时，随着人类对能源的需求越来越多，能源对人类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。

重庆直辖以来，社会经济发展取得了显著的成绩，己步入工业化发展中期。这一轮发展周期正处于高耗能阶段，能源需求猛增，“拉闸限电”、“油荒”、“煤荒”频繁出现，能源资源紧缺已成为我市社会经济发展的一大瓶颈。为深入贯彻“314”总体部署和“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，尽快全面掌握重庆市能源消费状况，为全市节能降耗工作提供科学、有效的统计数据支撑，本文以科学发展观、“五个统筹”为统领思想，以环境经济学、资源经济学等为理论基础，通过搜集、分析大量的数据、资料，运用数学模型，科学分析我市能源消费现状，为制订节能降耗措施和对策提供科学合理的依据。

一、近年来重庆能源消费的特征

近年来，随着全市经济社会的进一步发展和工业化、城镇化进程的加快，能源消费需求正以前所未有的速度增长，能源消费的结构、能源消费的重心以及能源对国民经济的影响正在发生着深刻的变化。根据十年来的能源消费统计资料分析，我市能源消费的总体特征可以概括为以下几个方面。

（一）经济拉动能源消费快速增长，能源弹性系数出现上下波动。直辖以来，重庆经济迅猛发展，生产总值从1997年的1360.24亿元增加至2007年的4111.82亿元，增长了3.02倍，年均增长率超过11.7%；尤其是从2004起，年增长率超过13%。经济的快速发展，拉动了能源消费的快速上扬。从1997年的2030.13万吨标煤增加至2007年的4705.21万吨标煤，增长了2.32倍，年均增长率超过8.5%；尤其2005年能源消费增长率达到22.5%，年净增消费量710万吨标准煤。

我市2003年以前，能源消费弹性系数始终小于1，经济增长速度超过能源消费增长速度，但2004和2005年，能源消费弹性系数均大于1，分别为1.29和1.96。能源消费弹性系数大于1，意味着这两年单位产出能耗在逐年攀升。2004年以前，能源强度呈缓慢下降的趋势，2005年由于能源消费的增速超过经济增长速度，能源强度出现反弹，万元GDP能耗达到1.42吨标煤，高于国家平均水平0.2吨标煤。出现这一现象的原因主要是：（1）由于投资高速增长导致电力热

力生产、水泥、电解铝等高耗能产业迅速扩张，从而造成能源消费快速增长。2004和2005年，全社会固定资产投资分别增长28.6%和23.5%。在投资高速增长的拉动下，高耗能产品增长迅速。2004、2005年水泥产量年均增长10.3%，铝材产量年均增长35%。高耗能产品的迅速增长必然带动能源消费的快速增长。（2）产业结构变化导致能源消费增长加快。2005年，第二产业比重为41.0%，比2001年上升了2.0个百分点，其中工业比重为33.3%，比2001上升了1.6个百分点；而第三产业比重为42.8%，比2001年下降了1.5个百分点。由于工业单位产出能耗要远大于第三产业，工业比重上升和第三产业比重下降意味着全社会能源消费上升。（3）居民生活能源消费的快速增长导致全社会能源消费增长加快。2004-2005年，大量私人小汽车、计算机进入居民家庭，家用电器销售快速增长，再加上煤气和天然气在居民家庭中的广泛使用，带动了整个能源消费的快速增长。汽车、家用电器等大量进入居民家庭，是带动能源消费增长加快的重要原因。从2006年起，我市根据国家“十一五”规划纲要，相继颁布实施了《重庆市节约能源条例》、《重庆市建筑节能管理条例》、《节能减排综合性工作方案》等一系列法律法规，成立了重庆市节能减排工作领导小组，加强了对节能工作的领导和重视，提出了若干推动节能降耗的措施，确立了一系列有利于促进节能降耗的工作制度，通过淘汰落后生产力，加大结构调整，开展资源综合利用，全市节能降耗工作取得了一定实效，2006年和2007能源消费弹性系数下降到0.74和0.71；能源强度也下降为1.39和1.33吨标煤/万元。虽然我市的能源弹性系数和能强度都有一定的下降，但比全国平均水平，仍有不小的差距，反映出当前我市能源效率的低下。

表1 重庆市1997~2007能源消费弹性系数及能源强度

随着全市工业化进程的不断推进，经济总量的不断增长，我市能源消费总量在较长时期内，仍将呈现出快速增长的趋势，能源弹性系数仍将在“1”附近上下波动，能源强度会随着产业结构调整、能源效率的提高而逐渐下降。

（二）能源消费品种平稳增长，油料消费增幅最快。我市终端能源消费中，煤炭、电力、天然气等各种能源消费品种都保持平稳快速的增长，年增长率与重庆市能源消费增长率基本保持一致。其中油料消费增速最快，由1997年的145.47万吨标煤增加至2007年的549.12万吨标煤，增长了3.77倍，年均增长率超过14.1%；尤其是从2004年以来，油料消费明显出现突跃，这主要是直辖以后，经济快速发展，工业化进程明显加快，相应带动第三产业尤其是交通运输业的快速

发展所致。2004年货物周转量达到518亿吨公里，比2003年增长40.7%，2006年是2003年的2.23倍。同时也与汽车、摩托车大量进入家庭有关，2004年民用车辆达到84万辆，2006年达到130万辆。由于我市缺乏石油资源，油料消费全靠外省调入，油料的供需矛盾将进一步加大。

（三）以煤炭为主的能源消费结构仍将持续。我市能源消费结构中，一直以煤炭为主，煤炭所占比重基本维持在65%左右，与全国相似但略优于全国水平。我市煤炭消费从1997年起比重逐年缓慢降低，但从2003年起有所反弹，这主要是经济快速发展需要大量的能源，而能源工业的发展相对滞后，能源供给量相对不足，重新促使煤炭工业加快发展。2007年我市煤炭比重为64.3%，石油、天然气和电力等优质能源仅占35.7%左右，而世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右。因此，我市能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，当然这也是由重庆市能源资源结构所决定的。我市一次能源资源主要是煤炭、天然气和水电为主，没有石油资源。因此，我市以煤炭为主的能源消费结构仍将持续，所占比重也将维持在65%左右。

（四）能源消费向高耗能行业集中。城市的终端能源消费主要是生产消费和生活消费，其中又以生产消费为主；在生产消费结构内部，以第二产业消费为主。我市1997年第二产业能源消费占消费总量的比重达到86.0%，逐年缓慢下降到2007的76.7%。第三产业能源消费占生产用能比重不断提高，从1997年的5.8%上升至2007年的16.9%，年均提高1.1个百分点。

第二产业是三次产业中最主要的能源消费者，而工业则是第二产业中最主要的能源消费部门，其历年消耗的能源占全市消费总量的比重均超过70%。近年来，随着产业结构的逐渐升级，工业在GDP 中的比重维持在30%以上，但能源消费比重逐年下降，从1997年占全市能耗的84.2%左右降到2007年69.7%。

在工业部门中，能源消费逐渐向高耗能行业集中。2006年电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选等高耗能行业，能源消费占全部工业能源消费的77.57%，占全部能源消费的53.73%，分别比1997年增加了1.95

和6.57个百分点。在这些高耗能行业中，又主要集中于几个大型耗能企业，2007年重庆工业企业十大耗能大户消耗全市工业能源约40%。