2011版综合市场管理

初级日常检查

一、市场检查的准备

（一）市场检查的工作流程

1.市场检查主体

烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法，而市场检查是烟草专卖行政执法的一种具体体现。因此，市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员，即市场监管员。根据国家烟草专卖局的有关规定，从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。

开展市场检查时,应当由两名以上(含两名)执法人员共同进行。

2.市场检查工作模块

（1）监督检查本辖区烟草专卖许可证的使用情况。

（2）监督检查辖区内的卷烟零售户守法经营情况。

（3）对卷烟营销部门的访销、配送活动进行监督，

（4）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时进行反馈。

（5）宣传烟草专卖法律、法规。

（6）其他需要检查的事项。

3.市场检查的工作衔接

市场监管员在日常检查工程中，发现有关情况要通过信息反馈单、电话、网络信息系统等方式，及时与专卖监督管理部门、内部专卖管理监督部门、稽查部门以及卷烟营销部门进行信息反馈和交流。

4.工作流程图(专卖零售市场的日常检查工作要实现规范化、流程化、法制化。 )

制定检查计划 → 做好车辆、检查证件和有关手续材料的准备工作 → 告知身份，出示检查证件，说明来意 → 实施检查 :

1. 无违法行为→在检查日志上签字，记录客户反映问题→ 宣传烟草专卖法律、法规，检查结束.

2.发现违法行为→ 依法处理 → 在检查日志上签字，记录客户反映问题 → 宣传烟草专卖法律、法规，检查结束.

3.发现重大案件线索→ 上报稽查队，由稽查队进一步组织查处.

（二）市场检查准备

1.了解、熟悉检查计划

2.准备用具:

必要的：工作用具 、 通讯工具、交通工具 、

必备的：（1）烟草专卖检查证件（2）行政许可类法律文书 （3）行政处罚类法律文书，

（4）内部监管类文书（5）市场检查工作日志（6）法律法规宣传资料

（7）辅助类工具：

①笔和复印纸②照相机、摄像机：用以对违法违规经营卷烟的行为进行取证

③其他进行市场检查需要准备的物品及资料

此外，还要特别注意以下几个问题：

（1）注意车辆使用的安全；

（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠；

（3）注意随身携带检查证件；

（4）注意各种法律文书及有关资料完整无损。

二、市场检查的实施

（一）到户检查的基本程序

1．用语要求

一般地说，在日常检查工作中，经常用到的文明执法礼貌用语包括：

①进入零售户店面，要说“您好，我们是〓〓〓烟草专卖局的执法人员，今天我们对您进行例行检查，这是我们的执法证件，请您配合” 。

②检查专卖零售许可证时，要说“请出示一下你的烟草专卖零售许可证” ；检查完专卖零售许可证后，要说“谢谢，请收好你的许可证”。

③检查零售户的卷烟时，要说“对不起，我们要检查一下你的卷烟，请给予配合”。

④需要检查店内带锁的抽屉、柜子时，要说“请您自己打开抽屉（柜子），保管好自己的钱物，让我们看一下”。

⑤检查卷烟仓储场所时，要说“请您打开仓库，陪我们查看一下”。

⑥检查完毕后，要说“麻烦您了，谢谢”。

⑦经检查发现违法行为，需要对卷烟进行先行登记保存时，要说“您的这些卷烟是假冒或非法渠道购进、走私等）卷烟，属于违法卷烟，我们依法要对这些卷烟进行先行登记保存，请你在先行登记保存通知书上签字，并于〓〓日内到〓〓〓烟草专卖局接受处理”。

⑧如遇阻挠，要说“请配合我们的执法检查，抗拒、阻碍执行公务，将会被追击法律责任”。 ⑨经检查如无违法行为，要说“打扰您了，祝你生意兴隆！”

⑩检查结束与零售户告别时，要说“谢谢合作，再见”。

2．行为规范

根据《烟草专卖文明执法行为规范》的规定，专卖管理人员在日常检查过程中要遵守以下行为规范：

（1）烟草专卖管理人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

（2）烟草专卖管理人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。

（3）烟草专卖管理人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

（4）烟草专卖管理人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

（5）烟草专卖管理人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。

（6）烟草专卖管理人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

3．工作手续

（1）检查零售户违法行为时的工作手续

根据《烟草专卖文明执法行为规范》规定，对卷烟经营者违法经营行为，要严格按照以下程序进行处理：

①进行现场检查的，需要现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

②烟草专卖管理人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。 ③需要对违法物品进行登记保存的，要现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

④将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

⑤告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

（2）许可证管理方面的工作手续

①零售户申请新办零售许可证的，应填写《烟草专卖零售许可证新办申请表》。、

②零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，应填写《烟草专卖零售许可证补办申请表》。

③零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应填写《烟草专卖零售许可证延续申请表》。

④零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更烟草专卖许可证的， 应填 写《烟草专卖零售许可证变更申请表》。

⑤零售户需要暂停营业的，应填写《烟草专卖零售许可证停业申请表》。

⑥零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写《烟草专卖零售许可证恢复营业申请表》。 ⑦零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写《烟草专卖零售许可证歇业申请表》。

（3）内部管理监督方面的工作手续

①询问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行记录。

②查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。

③实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和订货情况一致，发现异常 …… 此处隐藏：16457字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……