2014环境工程作业

2014年度专业技术人员继续教育

2014年专业技术人员知识更新培训

环境工程专业作业

说明：

中、高级职称学员“专业课作业”为论述题；同时提交3000字左右“学习心得”一篇。 所有学员均需按要求提交“公需课作业”。

作业提交时间：以网站通知为准。

二、论述题：

试论建设项目环境影响评价中存在的问题与改进对策

要求：（1）结合自己的工作内容，分析我国目前在环境影响评价体系中存在的管理上的不足，开展环评工作中存在的问题，并提出改进对策与建议。

（2）字数不应少于2000字。

（3）不少于3篇的参考文献

建设项目环境影响评价中存在的问题与改进对策

我国的环境影响评价制度是在借鉴国外经验，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的，在1979年的《环境保护法(试行)》中吸取了国外的先进经验和有益做法，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要提出环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。1980年的《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的程序、范围和内容。1998年11月，国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都做了明确规定。2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。

一、存在问题

1．环评制度本身存在不足

证书审查时对环评单位要求面面俱到（仪器齐全、手段齐备等），由于工作面过宽，在某种程度上对进一步提高环评水平有一定的不利影响，同时由于仪器、设备等利用率不高等原因，还会导致经济等方面的浪费；甲乙级证书并不能真正反映环评单位的技术水平和综合能力，跨行业评价造成了评价工作质量的不高等。

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2．先建后评，环境影响评价流于形式

目前在很多地方特别是经济比较落后中小城镇里，在经济快速发展的同时，为了改善投资环境，加大招商引资力度，一些主要领导片面追求经济效益，过于强调简化、放宽审批手续，政府、建设单位走进了环保评误区，认为环评既费时又费钱，不开展环评照样可以建设，根本认识不到环评的真正作用和重要性，使很多建设项目在建设时受行政干预过多，存在以权压法、以权代法、以权废法和地方保护主义，环保部门很难提前介入，造成一些项目“先上车后补票”，甚至是“不补票”。这就削弱了政府职能部门对企业的依法监管，导致对一些项目把关不严，违法建设行为得不到及时制止和纠正。另一方面，由于《环境影响评价法》宣传不到位，很多中小型企业对环境影响评价工作的重要性认识不够，仅把它作为一项任务来完成，导致实际工作中的环境评价流于形式。部分项目建设单位法制观念弱，不择手段地逃避环评，部分项目建设者为了使项目尽快上马，早日建成，以缩短投资周期，早出经济效益，没有严格按照环评审批程序办事，而是钻环评制度的“空子”。采取“边建边批”的办法，项目建成了，环评手续也办妥了，环评制度成了建设项目可有可无的“点缀”，把环境影响评价变成了对既成事实的说明和污染行为的解释。部分部门对项目环评大包大揽，默许建设单位先开工建设，当需要环评手续时，才来环保部门补办相关手续，造成环评工作滞后，影响环评速度和项目顺利建设，使评价与建设脱离了，结果在施工过程或试生产期间就出问题了，对环境造成了影响和破坏。

3．项目施工建设期环境管理薄弱，跟踪检查不够

建设项目环境管理的关键环节是确保“三同时”制度的贯彻落实，污染防治设施必须与主体工程同时得到施工。从审批到验收之间，跟踪管理非常重要，如果跟踪检查不够，力量薄弱，监管不到位，“三同时”有可能是“纸上谈兵”，无法落到实处。基层环保部门由于工作人员少、经费不足、对抓“三同时”后期管理的重要性认识不足以及对环保评报告中提出环保措施是否落实也缺乏有效的监督管理手段等原因，使施工期的“三同时”监督管理工作不到位，重审批经验收忽视对全过程管理，使环保部门无法及进掌握项目建设的进展情况。验收工作普遍滞后，验收率较低，很多项目审批之后，因缺乏现场监管，建设单位不主动申请验收，环保部门也没有及时督促企业做好验收工作，验收工作有待加强。

4．公众参与机制不健全

公众的参与是环境影响评价程序的重要组成部分。我国环境影响评价制度从产生直到1996年，公众参与在一些重大的环境立法中都没有体现，这也是造成我国环保领

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域有法不依、执法不严的原因之一。公众参与环境影响评价也只在环境影响报告书编制过程中进行，而在政府审批决策时，很少组织听证会等形式的公众参与。一般情况下，“环境影响评估制度的公共参与强调愈早愈好，愈早期的参与，民众以及各界的关切较容易有表现的空间。一旦评估工作已经完成，民众及各界对繁杂的数据作评论，开发单位接受意见的可能性也大为降低”。

5．法律责任的不健全

建设单位、评价单位的环境影响评价结论以及对环保部门审批结论进行监督管理和承担相应的责任的机制，在《环境保护管理条例》中没有全面做出规定。在《环境影响评价法》中虽然规定了环保单位、规划的编制单位、建设单位、审批部门的相应责任，但其中对决策者的法律责任未作规定，这是一大缺陷，因为决策者在其中起主导性的作用，没有决策的做出，将不会产生以后的责任问题，有必要对其进行法律约束，设立责任制度。其在理论和实践的联系上还存在欠缺，这就可能造成环境影响评价流于形式，极大地影响了环境影响评价制度的实效。所以，此评价制度对于评审各个阶段的有关单位和人员的法律责任规定还不是很明了，要对其有更细致的规定。

二、改进对策

1．用区域评价指导建设项目单项评价

建设项目单项评价应与本地区的环境保护规划结合起来, 积极推广整体性的区域评价, 对未来建设项目的布局、工业结构、建设时序等进行论证, 提出整个区域经济建设对环境影响最小的整体优化方案和污染综合防治对策, 协调好人口、环境与开发建设行为之间的相互关系。

2．完善建设项目环境管理, 加强建设项目施工期环境监察

建设项目的审批和验收工作很重要，但从项目施工开始没有监督管理制度，建设单位很难将“三同时”落到实处，而且有些项目对环境的影响和破坏主要发生在施工建设期，等到验收再管理时，对环境的影响已造成了。因此，为了防止建设项目全过程环境管理的脱节，保证审批要求的各项环保措施能够得到全面落实，完善建设项目全过程环境管理，依靠环境监察力量对新建项目进行监管，加强对建设项目施工期的工程监理和行政监察是十分必要的。

3．加强机构和队伍建设, 建立健全技术支持系统

建设项目环境管理任务重，责任大，又是接触社会的窗口，建设一支高效、廉洁、讲政治、讲学习、讲正气的管理队伍是完成任务的需要，也是时代的要求，这支队伍要有好的政治素质，严谨的工作作风和开拓的知识面。各级环保部门的环境管理人员要带

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头学法、懂法、守法, 积极参加业务培训，正确理解国家产业政策、技术政策, 熟悉环保法律法 …… 此处隐藏：3252字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……