第三章：政策理念、政策主体、政策环境与政策工具

第三章：政策理念、政策主 体、政策环境与政策工具

1、公共政策理念

案例导入说明正确的理念比技术更为重要。 公共政策作为实现公共意志、满足社会需要的 公意选择，是规范、引导社会组织和公众的行 动指南和准则。公共政策的价值导向应充分体 现公共理性，并以此作为衡量公共政策质量的 重要指标。 从公共理性出发，公共政策理念可以归纳为以 下几点：

1.1 生命至尊

案例说明:生命高于一切法律。 国内目前几起质量安全事故说明：在中 国，普及生命至尊的理念仍是一项艰巨 的任务。 人口众多、资源稀缺绝不是忽视生命的 借口。 以人为本、执政为民应是公共政策的基 本理念。

1.2 公平至上

案例说明公平对于公共政策有效性的重 要性。(禽流感) 目前中国拆迁与反拆迁的矛盾集中于补 偿多少(公平问题)而非是否补偿。 公平即把事情处理的合情合理，不偏袒 当事的任何一方。

1.3 民主为用

民主是什么？举例说明什么是民主？什么是多数人暴 政？ 生活中出现的多数人暴政(如在网络民主的旗帜下的 网络多数人暴政) 在公民个人权利的剥夺或限制上，是无法藉由“少数 服从多数”的民主原则来予以决定的。否则，就有可 能形成“多数人的暴政”。 在践行法治的过程中，我们逐渐接受了权利的观念， 也理应认识到权利的行使有其界限。法治的要义既在 于“尊重多数”(作为多数民意产物的立法),更在于 “保护少数”(哪怕在法律保护之列的仅仅是少数人)。

多数人暴政

托克维尔将以多数人名义行使的无限权 力称之为“多数人的暴政”。 怎么样防止多数人的暴政，弥补民主政 治的漏洞？基本方法是：通过司法权威 防止民主暴政。在基本人权面前，即使 是多数人决定，也是无效的。即把人权 保障与民主政治结合在一起。

生活中的多数人暴政 (甲流期间)

陈国芳和张大有是四川人，在广西打工。2009年提前 回家过新年。回乡的大巴空调发生故障，没有暖气， 陈国芳和张大有出现嗓子沙哑还伴轻微咳嗽。有乘客 问，咋两个人一起咳嗽。陈和张先后解释，他们在同 一家工厂打工，提前回家过新年。不说还没关系，一 讲车厢内就炸开锅。乘客把一个接一个疑惑抛来，陈 和张怕影响他人戴上白口罩。初衷虽好，却没任何人 买账：投来异样目光和询问的人更多。前排两个乘客 完全像避瘟疫一样留下空座位，且满眼惊恐地往他们 看。 “你们是不是得了甲流感？不然啷个戴口 罩？” 最终，两人选择沉默。

在大巴驶入渝黔高速公路綦江段

服务区。全车 近30个乘客激烈讨论，“民意表决”撵陈和张 下车隔离，迫于乘客压力的司机听取大多数乘 客意见后，打开车门。最初，两人以半夜三更 下车太冷为由，不愿下车。 一个身材高大、 很强壮的男乘客抓起虚弱的陈国芳往过道拖， 另两个男乘客见状，也凑过来把张大有同样往 过道拉。 七八分钟后，两人被撵下了大巴。 凌晨4时许，高速公路执法支队发现在高速路 上摸黑行走的陈国芳张大有二人。经检查，两 人患的只是普通感冒。

1.4法治优先

案例说明：人性只能用制度引导，而不能靠说 教改变。(英国开发澳洲的启示) 哈耶克曾经说：一个坏的制度使好人做坏事， 一个好的制度使坏人做好事。制度不是要改变 人的利己本性，而是利用无法改变的本性引导 他做有利于社会的事。 建立一个美好的社会，不能靠改变人性，而是 靠制度。制度的设计要顺从人的本性。

1.5诚信为基

在纽约的河边公园里矗立着“南北战争阵亡战 士纪念碑”,美国十八届总统、南北战争时期 担任北方军统帅的格兰特将军的陵墓，坐落在 公园的北部。 格兰特将军的陵墓后边，靠近悬崖边的地方， 还有一座小孩子的陵墓。那是一座极小极普通 的墓，在任何其他地方，你都可能会忽略它的 存在。它的绝大多数美国人的陵墓一样，只有 一块小小的墓碑。在墓碑和旁边的一块木牌上， 却记载着一个感人至深的关于诚信的故事：

故事发生在两百多年以前的1797年。这一年， 这片土地的小主人才五岁时，不慎从这里的悬 崖上坠落身亡。其父伤心欲绝，将他埋葬于此， 并修建了这样一个小小的陵墓，以作纪念。数 年后，家道衰落，老主人不得不将这片土地转 让。出于对儿子的爱心，他对今后的土地主人 提出一个奇特的要求，他要求新主人把孩子的 陵墓作为土地的一部分，永远不要毁坏它。新 主人答应了，并把这个条件写进了契约。这样， 孩子的陵墓就被保留了下来。

沧海桑田，一百年过去了。这片土地不知道辗转卖过 了多少次，也不知道换过了多少个主人，孩子的名字 早已被世人忘却，但孩子的陵墓仍然还在那里，它依 据一个又一个的买卖契约，被完整无损地保存下来。 到了1897年，这片风水宝地被选中作为格兰特将军陵 园。政府成了这块土地的主人，无名孩子的墓在政府 手中完整无损地保留下来，成了格兰特将军陵墓的邻 居。一个伟大的历史缔造者之墓，和一个无名孩童之 墓毗邻之墓，这可能是世界上独一无二的奇观。

又一个一百年以后，1997年的时候，为 了缅怀格兰特将军，当时的纽约市长朱 利安尼来

到这里。那时，刚好是格兰特 将军陵墓建立一百周年，也是小孩去世 两百周年的时间，朱利安尼市长亲自撰 写了这个动人的故事，并把它刻在木牌 上，立在无名小孩陵墓的旁边，让这个 关于诚信的故事世世代代流传下去……

1.6宽容为怀

六尺巷的故事 清康熙年间，张英在朝廷当文华殿大学 士、礼部尚书。老家桐城的老宅与吴家 为邻，两家府邸之间有个空地，供双方 来往交通使用。后来邻居吴家建房，要 占用这个通道，张家不同意，双方将官 司打倒县衙门。县官考虑纠纷双方都是 官位显赫、名门望族，不敢轻易了断。

在这期间，张家人写了一封信，给在北京当大 官的张英，要求张英出面，干涉此事。张英收 到信件后，认为应该谦让邻里，给家里回信中 写了四句话： 千里来书只为墙， 让他三尺又 何妨？ 万里长城今犹在， 不见当年秦始皇。 家人阅罢，明白其中意思，主动让出三尺空地。 吴家见状，深受感动，也出动让出三尺房基地， 这样就形成了一个6尺的巷子。两家礼让之举 和张家不仗势压人的做法传为美谈。

1.7自由为体

服务型政府的核心理念是：一切为公民服务。 但服务到哪一步则需要仔细斟酌。 关于《安全带法》的争议：印证了美国人的” 不自由，毋宁死”的精神。比政府的善意保护 更加重要的是公民的自由、自主、自治。”在 关于我个人的福祉问题上，谁也不能替我做出 判断。” 什么是自由？康德说：“自由是我不想做什么 就可以不做什么。”(真自由) 而“自由是我想做什么就做什么。”(假自由)