变电站建设项目经济效益后评价研究(3)

因此，对于一个投资项目，尤其是对于一个大型的、将产生广泛社会影响的基础设施型投资项目，从全社会发展的观点，对社会因素在投资项目全过程中的作用、功能进行全面分析，而不是仅仅对该项目进行个体的经济财务评价，是十分必要的。而投资项目的社会评价就是分析由于项目的建设与实施，对社会经济、社会环境、自然资源利用、自然与生态环境等方面的社会效益与影响，以及项目与社会的相互

适应性。社会评价从项目的社会可行性和降低社会风险方面为项目决策提供科学的分析依据。

近年来，随着电力体制改革的不断深入和国民经济的持续快速增长，我国的电网建设取得了很大进展，有关部门也制定了一些评价准则和评价方法对电网建设项目进行经济评价和环境影响评价。然而，作为对社会经济发展和人民生活影响较大的公益性基础型投资项目，电网建设项目还具有显著的社会影响与社会效益。电网建设对于项目地区的社会经济、社会环境和自然环境等各方面均会产生一定的影响。尤其是在社会经济影响方面，如促进国民经济增长，带动上下游相关产业发展，改善投资环境及基础设施建设，提高人民生活水平等方面均会产生巨大的影响。这些社会影响与效益一般难以通过市场价格来度量，若仅用经济定量指标，则难以反映出电网建设项目对社会产生的全部影响价值。因此，单凭以往从经济，尤其是仅从财务角度来评价电网建设项目是不够全面的。社会评价应与财务评价、经济评价和技术评价等互为补充，保证项目与其所处的社会环境协调发展，为项日经济效益的最大化提供科学依据。

２．２变电站经济效益后评价的主要内容

变电站建设属于电网建设的核心部分，故变电站经济效益后评价也是电网建设项目经济效益后评价的核心内容，也是整个项目后评价的重要内容之一。从评价角度的不同来分析，变电站建设项目经济效益后评价包括两项主要内容：项目财务后评价和项目国民经济后评价。项目财务后评价是从变电站企业角度出发，根据项目投产后的实际财务数据，如上网电价、生产成本、销售收入、销售利润等重新预测整个项目生命期的财务数据，计算项目投产后实际的财务评价指标，然后与前评价中预测的财务效益指标进行对比，分析两者产生偏差的原因，以对项目前评价中的财务评价重新做出评价，吸取其经验教训，提高今后变电站建设项目财务预测水平和项目微观决策科学化水平。

变电站建设项目国民经济后评价是从整个国民经济乃至全社会角度出发，根据变电站建设项目有关的实际数据和国家新近颁布的影子价格利国家参数，计算出项目国民经济评价指标，比较和分析重新计算的国民经济评价指标与前评价时的国民经济评价指标的偏离程度及其原因，为提高今后的宏观项目决策科学化水平提供依据。从宏观经济角度考察项目投产后的经济效益情况，既要考虑项目的直接效益，又要考虑项目的间接效益；既要考虑项目的直接成本，又要考虑项目的间接成本。

变电站建设项目的财务后评价同国民经济后评价既有联系、又有区别。不论是财务后评价还是国民经济后评价都是从经济角度对变电站建设项目的效益状况进

行的再评价。在具体评价方法上，国民经济后评价只需在财务后评价基础上进行调整计算即可。因此在经济后评价的顺序上，一般是先进行财务后评价，然后进行国民经济后评价。财务后评价是国民经济后评价的基础，国民经济后评价是财务后评价的前提，是投资决策的主要依据。当两种评价结论出现矛盾时，应本着既要保证微观投资主体的财务效益，也应使国家和社会得益的原则行事，努力使微观效益与宏观效益有机结合起来。（１）国民经济后评价可行而财务后评价不可行时，国家则应采用优惠性政策和措施（如减免税、政策性补贴、低贴息贷款等），使变电站建设项目投资主体能获得合理的收益，充分发挥变电站建设项目投资主体的积极性，提高管理水平，使项目能发挥预期的效益。（２）财务后评价可行而国民经济后评价不可行时，国家就要付出较大的代价。项目总体上不能使国民收入和社会收益增加，反而造成较大损失时，此类变电站建设项目不能接受。当然可以修改总体建设方案，进行变电站建设项目投资的再设计巧１。

变电站建设项目财务后评价与国民经济后评价之间又存在很大区别，主要表现在以下几个方面：

１）评价角度、目标不同。财务后评价是变电站建设项目经营者对项目获利能力的分析，使用财务价格来计算项目的费用与效益，同时考虑到投资者的时间偏好，来度量给项目的财务盈利。国民经济后评价则从宏观角度考察变电站建设项目需要的国家投入和国民经济效益。前者确定投资行为的财务效益，后者确定投资行为的宏观效益。项目角度的最大财务盈利，并不完全反映国家的社会经济发展目标。

２）评价范围不同。财务后评价仅考虑变电站建设项目投资主体本身获利的、直接的、可以计量的货币效益：国民经济后评价除考虑直接效益外，还考虑间接的、外部的、相关的和不可计量的效益：除考虑经济效益外，还考虑社会、政治、环境等诸多因素。

３）效益与费用的含义及划分范围不同。财务后评价是根据变电站建设项目的实际收支确定项目的效益和费用，税金、利息等计为费用：国民经济后评价是着眼于变电站项目对社会提供的有用产品和服务，及项目所耗费的全社会有用资源，来考察项目的效益和费用。此时，税金、国内借款利息、补贴等不计为项目的效益和费用。财务后评价只计算变电站建设项目直接发生的效益及费用，国民经济后评价对变电站建设项目引起的间接效益与费用，即外部效果也要进行计算和分析。

４）评价所采用的价格不同。财务后评价对变电站建设项目投入物和产出物采用现行价格，国民经济后评价则采用根据机会成本和供求关系确定的影子价格。

５）主要参数不同。财务后评价采用官方汇率，并以因行业而异的基准收益率作为折现率：国民经济后评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。

６）评价内容和方法的深度、广度不同。财务后评价的内容、方法较简单，涉及面较窄：国民经济后评价的内容、方法较复杂，涉及面较广，需进行最终的多目标因素综合评价。

２．３变电站财务后评价

变电站建设项目财务后评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目投资者的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据，以及依据这些数据重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考察项目实际的或更接近于实际的财务盈利能力状况，据以判别项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估相比较，找出产生重大变化的原因，总结经验教训¨７１。

变电站建设属于电网建设对环节，而电网属于自然垄断的环节，由国家控制，其建设目的不单纯是利润最大化。国家对电网工程行业基准收益率规定：银行利率为５．７６—５．８９％，考虑利率风险，行业基准内部收益率定为６％。这与发电工程（基准收益率为８—１０％）相比，其利润率较低，故其投资回收期较长，一般为１５—２０年。单纯从财务评价并不能完全看出其效益，变电站的社会效益在财务评价中显示不出来，对其还要进行国民经济评价，故对于变电站对财务评价也要考虑其国民经济评价。

２．３．１变电站项目财务后评价的基本原则

在变电站项目财务后评价工作中，应当遵循以下基本原则盯１。

１）时价原则

如果没有通货膨胀，项目投入产出物的财务价格和税率等也都可能因供求关系变化等原因而随时间发生变化。在这种 …… 此处隐藏：3106字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……