城市轨道交通应急救援预案浅析

科技职业技术学院

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2013 年 12 月

目 录

0 引言 4

第一章 地铁应急预案的基本内容

1.1应急预案的级别和类型 4

1.2 应急救援编制过程 4

1.2.1 成立预案编制小组 4

1.2.2 危险分析和应急能力评估 5

1.2.3 编制应急预案 5

1.2.4 应急预案的评审与发布 5

第二章 地铁灾害特性分析（应急预案必要性）

2.1 地铁事故的种类 6

2.2 地铁安全存在的主要问题 6

2.2.1 地铁安全管理的法规和技术规范滞后 6

2.2.2 安全隐患突出，物防和技防手段落后 7

1．车辆老化严重。

2．消防安全设施缺乏，功能不全。

3．处置地铁火灾和实施抢险救援的消防装备严重不足。

4．缺乏必要的安全监控设施。

2.2.3 缺乏统一的应急处置和协调机制 7

2.2.4 地铁安全管理水平亟待提高 7

2.2.5 地铁安全保卫力量薄弱 7

第三章 地铁应急预案的运行与维护

3．1 地铁应急预案的培训与演练 8

3．2 应急预案的维护 8

第四章 结论 8 参考文献 9

摘要： 应急预案是应对突发事件的行动指南，是应急指挥过程中的决策依据。制定行之有效的应急预案已经成为应急管理部门最为关注的问题之一。风险评估与影响分析是应急预案编制的基础，本文给出了评估与分析的思路与方法，提出了预案编制的流程和方法，强调了应急预案编制过程中资源管理的重要性，对应急中的资源管理提出了解决方案。

关键词：轨道交通；应急预案；非正常状态；安全管理

0. 引言

地铁作为一个城市的公益性服务行业，直接服务于大众，安全是其运营的永恒主题。由于地铁具有绝大部分线路和车站处于地下、较为封闭、人群聚集量大、公众疏散困难等特点，一旦发生事故很难控制和救援，人员伤亡、设施设备和财产损失往往相当严重。为了有效应对地铁Ft常运营时可能突然发生的火灾、爆炸、设备故障、恐怖袭击等灾害事件，世界各国地铁在硬件方面设置了各种防灾报警和救灾装置。同时，又从软件角度入手深入研究安全管理的模式，其中建立并运行事故应急救援预案就是一种成功的方法和经验。

第一章 地铁应急预案的基本内容

1.1 应急预案的级别和类型

一般说来，应急预案有两个等级。一般较轻微的地铁事故，依靠事故涉及部门的内部力量或是整个地铁公司的力量能够解决的，由地铁自身制定专业的部门级或公司级的应急预案就可以应对了。对于重大的地铁事故，单纯依靠地铁公司的力量无法处置。这就需要制定由地铁现场应急预案和现场外政府(主要是消防、公安、医疗等部门)应急预案组成的市政级的联合预案。

地铁应急预案可分为三种类型，一是应急报告程序。根据已辨识的危险或预计可能发生的事故，简要描述应急行动先期所遵循的基本程序。这种预案较简洁，大都针对现场工作人员，具有手册性质。二是专项应急预案。针对现场各种可能发生事故的设施或设备，以及某些操作规程制定的应急响应预案。这种预案一般对事故的描述很详细，明确规定了事故发生和事后恢复各有关部门和人员的一系列动作，具有很强的操作性与针对性。三是应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，一般包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应和恢复。这种预案在我国各地铁公司中所见较少，然而从一个完整的事故预防和应急处理系统的角度来说，应急管理预案还是必要的。

1.2 应急救援编制过程

1.2.1 成立预案编制小组

应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。

1.2.2 危险分析和应急能力评估

风险评估是预案编制的基础。全面的风险评估包括内部和外部两个方面，缺一不可。评估的内容包括但不限于：自然、人为或技术风险；内部可控风险与外部不可控风险；可能造成组织工作停滞的致命风险与影响组织发展的风险；有先兆的和没有先兆的风险

风险评估技术比较成熟，有很多成熟的风险评估模型可供借鉴，预案编写小组可以参照这些评估模型和方法，建立自己的评估模型。对于大型组织，也可选用风险评估专业软件，以便提高风险评估的效率和准确度。如有必要，可以考虑引入外脑，协助自己完成风险评估。

对于已识别的风险，按照风险发生的概率、影响程度等进行风险排序和分类，确定主要风险，找出预防风险的防范措施和减缓风险的控制措施，同时要注意分析每个风险可能引发的衍生风险。例如，地铁的火灾隐患，可以通过改建、加固等措施，降低火灾发生的概率；通过增加消防设施、调整设施布局等措施，控制火灾的范围，减轻火灾的损失。此外，火灾可能会引起人员伤亡、重要设施损毁、关键资料和数据的毁坏等衍生灾难。防止和减缓只能减少火灾发生的概率和损失，并不能完全消除火灾的发生，因此，针对火灾制定的应急预案，除了火灾事故应急响应预案、火灾事故应急救援预案之外，还需要制定针对衍生灾难的应急预案，如人员伤亡应急预案、数据恢复预案等一系列的应急响应、恢复与重建预案。

1.2.3 编制应急预案

针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）等有关规定和要求编制应急预案。

应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。

1.2.4 应急预案的评审与发布

为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或

管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。重大事故应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。

应急预案编制完成后，应该通过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括：应 …… 此处隐藏：2116字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……