政府执行力经典案例(2)

胡锦涛总书记在《求是》撰文指出：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中提出了“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务”，“执行力”概念被首次写入《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。在接下来的4年中，“增强执行力”、“执行顺畅”等语句每年都会在《政府工作报告》中强调。其分量之重，论证之全面，前所未有。体现了中央领导把对执行力的重视提升到了新的高度。卓越的领导力，要靠高效的执行力才能实施到位。中央的大政方针都要靠各级政府去落实，如果整体执行力不强，就谈不上强有力的领导，再好的政策、再完美的制度、再宏伟的目标也只能是空中楼阁，社会经济发展与构建和谐社会也难以实现。

有这么一句顺口溜： “村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”，这句话形象地反映出中央与地方基层之间在执行层面存在的“肠梗阻”，尽管近年来中央反复强调民生问题，关注食品安全，温家宝总理曾经痛斥染色馒头瘦肉精，称“道德滑坡何等严重”。目前，地方政令不畅，执行不力现象依然存在。一些基层政府疯狂追求GDP，造成了政府权力部门化、部门权力利益化。在执行政策过程中，法规不如文件，文件不如批示，批示不如暗示，甚至以文件贯彻文件，以汇报检验结果。这种形式化的执行模式是历史惯性、路径依赖及行政官僚惰性的产物，在当前法律法规、政策、决策执行中依然普遍沿用，导致执行力虚化，效果模糊。在这样的“执行力”面前，食品安全问题只能是按下葫芦浮起瓢，无法有效解决。所以，要想解决食品安全中的突出问题，就必须提升政府的执行力。

提高政府和公务人员的执行力，是一项长期的系统工程，多管齐下、标本兼治是必由之路。

首先，科学决策是提升执行力的前提。

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。要想取得良好的执行效果，就必须有尊重规律、符合实际、顺应民意的科学决策。提升执行力是决策者和执行者的共同责任，问题的关键在于保障决策的科学化、民主化。

科学决策是执行的前提。要避免决策与执行脱节，必须践行“科学发展观”，实施科学

的决策程序与决策机制。要让相对独立的外部决策参与者如专家学者，弥补政府决策的不足。为了防止决策权力向某些权力部门倾斜，应组织官、产、学各领域相关人员审议决策草案。更重要的是，要让决策最大限度体现民意。要建立公开透明的听证会制度，吸纳社会方方面面的意见，更要积极发挥民间组织的力量，让民间组织、民间机构参与到政府决策之中。比如在食品安全方面的有关决策上，就应该多听取消费者、生产者和社会各界的意见，从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，做出科学的决策，使食品生产经营者在政策法规面前“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，提高不法经营的犯罪成本，从根本上扭转食品安全基础薄弱的局面。

提升执行力应该有双向思维，上级机关应经常反思，作为决策机关，如何要求基层组织事事均能落到实处？上级机关不能只管“拍脑壳”下指示，应该在提高决策科学化上多花工夫，任何决策都应该考虑符合下面的实际，便于执行，要达到“技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可行、目标上可为、政治上能为、有关各方所接受”。

每一级党政机关在执行过程中，都是扮演“双重角色”，对下是决策者，对上是执行者，不要在对执行评估上执行“双重标准”，应把着眼点放在建立和完善重大事项决策的协商和协调机制上，完善调查研究、群众参与、专家论证、技术咨询、决策评估、方案选优制度。建立和完善决策、执行、监督既相互协调又适度分离的闭合运行机制。

此外，各地地区差异非常大，政策不可能“一竿子捅到底”，服从不是盲从，上面应该在大政方针之下对基层实行分类指导，允许下面正当的合理的利益诉求，而基层在贯彻执行时也应从本地区本部门实际出发。

其次，体制改革是提升执行力的保障。

政府机构设置不合理与部门之间的职能交叉问题，目前仍然突出，导致分工不清、职责不明，事权划分相互交叉重叠，成为执行不力的根源性问题。“十几个部门管不好一桌饭”、“七八个部门管不好一头猪”就是对体制问题形象的比喻。

因此，要从根本上解决执行力的问题，就必须加快行政管理体制改革。要科学界定和规范政府各部门职能，形成有效的协调机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅，监督有力的行政管理体制。针对食品安全出现的问题，要着力完善促进企业加大安全投入的政策和机制，督促企业全面落实相关制度、制定统一的标准和规范，严格市场准入，确保生产经营者的食品安全管理水平持续达标；强化源头治理，促进食品产业优化升级，扶持优质企业，淘汰劣质企业，大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，夯实食品安全基础。

执行力问题更深层次的因素在于制度架构，即党政治理结构的多元化与执政方式的一元化。多元治理导致各个治理主体相互掣肘，降低了政府的效能。邓小平强调的“党政分开、权力下放”是值得深思的，既是解决执行力问题的治本之策，也指明了政治体制改革之路。权力下放，实质上是扩大地方自治权力与自治能力，使得权力结构从单一的金字塔式向金字塔式与矩阵式结合转变。

服务才能体现和提升执行力，要转变政府职能，建设“服务型政府”，实现全能政府向有限责任政府的转变，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。要深化行政审批

制度改革，这也是提升执行力的一个重要环节，该减少的减少，该下放的下放，该合并的合并，减少资源和时间浪费，消除执行中的多余步骤，要在程序、环节、时限上达到优化审批，提高效能。

再次，提高素质是提升执行力的基础。

提升素质有两个层面意思。一个是切实提高企业诚信水平和从业人员素质。大力开展诚信自律教育和食品安全知识培训，加快推进行业诚信道德体系建设，充分发挥行业协会作用，引导和约束企业诚信守法经营。推动食品产业走规模化、集约化发展道路，提高产业素质，为食品安全形势的根本好转创造有利条件。要加大科普宣教力度，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力，使每个消费者同时也是一名监督者。

另一个是培养执行者的执行素质，打造一支敢面对、善执行的落实型团队。执行素质如何培养？除了培养忠诚、勤奋、认真、坚韧等个人品质，以及目标细分力、时间统筹力、沟通协调力等具体工作方法外，最重要的是提高其对政策、任务的领悟能力以及将政策与实践结合的能力。只有深刻领会、充分理解有关食品政策法规和上级决策的精神实质，才能自觉地、完整准确并持之以恒地执行到位。在了解“上情”的同时，还要结合“下情”，把上级的决策和当地的食品市场实际情况结合起来，做到政策的原则性与实际工作的灵活性有机统一，创造性地解决当前急需解决的食品安全问题。这种结合力的强弱，结合点的把握，直接影响执行效果。

打造学习型组织对培养执行力至关重要。政府执行人员要通过不断学习、充电，与时俱进地掌握新的执行技术、执行手段和执行艺术，提高其执行政策、解决问题、创造性工作的能力。此外，打造强有力 …… 此处隐藏：2667字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……