深圳市党政干部社会工作知识培训手册(2)

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要功能是治疗，即解决已经出现的问题。 3.化解社会矛盾——社会工作的预防职能 社会工作应当于防患于未然，采取积极、主动的态度对待社会问题， 及早地预测、发现、控制和消除那些可能妨碍社会功能有效发挥的因素和 条件。社会工作具有预防社会问题产生的职能。 预防性工作：一是建立预警系统，二是提升社会成员应对社会问题的 能力，三是强化环境支持体系。 4.维持社会稳定——社会工作的协调功能 社会稳定是社会结构各组成部分之间关系的相对固定状态。它包括两 层含义：社会结构的稳定性和社会运行的有序性。 社会稳定是社会进步的条件。 社会工作维持社会稳定的方式，一是通过解决社会问题维持社会稳定; 二是通过预防问题维持社会稳定;三是通过参与制定社会政策维持社会稳 定。 5.促进人的发展——社会工作的发展功能 社会工作以社会公平为基础，以社会进步为目标。社会工作不但致力 于解决人们在成长和发展中所遇到的各种困难，而且致力于促进人的发展 与社会的进步。人的发展既表现为物质生活水平的提高，也表现为精神生 活水平的提高，在更深和更高层次上，还表现为人的潜能的

发挥和人的自 我实现。 (六)社会工作在和谐社会建设中的作用 1.实现社会公正 现代社会工作把实现社会公正作为自己的核心价值理念，注重社会资45

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源的合理分配与社会利益的协调，并通过专业服务实现社会公正。 社会工作平等、尊重、助人自助、和谐互动的专业理念，助人、救难、 解困、发展的专业功能，对于保障社会成员特别是弱势群体的权益、协调 社会利益关系、维护社会公正具有重要作用。 从政策层面看，社会工作通过服务、宣传、影响社会政策等方式帮助 弱势群体，争取和维护其合法权益。 从实践层面看，社会工作发展出一套专门的技术与方法，帮助人们发 展内在潜力，运用外在资源去面对困难，协调社会关系，解决社会问题， 满足物资需求和精神需求。 2.创新管理体制 单一的行政管理方式和非专业化的工作方法远远不能适应发展的要 求，迫切需要创新管理体制。 现代社会工作是开展社会管理和公共服务的有效制度安排和实现手 段。将社会工作纳入整个社会管理、社会福利与社会服务的制度框架中， 建立一种能有效整合各种资源，实现政府和非政府组织共同治理格局，是 加强社会建设、进行社会管理的理性选择。 专业化、职业化的社会工作机构是承接社会职能的重要载体和新型主 体。社会工作能整合社会资源，提供有针对性和个性化的社会服务，弥补 传统管理体制的不足。 推进职业化、专业化社会工作，发挥社会工作柔性化管理、人性化服 务、社会化运作的优势，大力发展职业社会工作者队伍，积极培育社会工 作专业化组织，整合社会资源，提供有针对性和个性化的社会服务，有利 于建设一支高素质的社会管理和公共服务队伍，有利于创新社会管理体制，46

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转变政府职能。 3.协调社会利益 利益引导机制 利益约束机制 利益调节机制 利益补偿机制 4.解决社会问题 社会工作是为解决社会问题而产生、存在的。 社会工作不仅具有治疗功能，还具有预防功能。 5.完善社会服务 社会工作是一种利他行为，在本质上是服务性的。社会工作的服务以 内化社会工作价值为基础，以掌握社会工作的方法和技巧为保障。 社会工作是非营利服务和专业性社会服务提供者，社会工作的服务属 于专业性、非营利性、公益性和福利性的社会服务。 二、社会工作政策与法规 (一)社会政策的定义 政策是政府和政党或其他社会组织为实现其目标而制定的各种规则和 采取的行动的总和。 特征：1.有组织的活动 2.具有明确的目的性和方向性 3.具有明确的行动内容 4.是规则体系和行动体系的结合 社会政策是政府或其他组

织在一定的社会价值的指导下，为实现其社47

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会性目标采取的各种社会性行动的总和。 从政策实践看，社会政策首先旨在向广大的社会成员/尤其是弱势群体 提供各种社会服务。包括教育、医疗卫生、住房、就业、社会保障以及特 殊困难群体的服务。政府在这些领域确立规则、调动资源、建立组织体系。 从运行原则看，社会政策属于福利性原则的领域，非商业运行原则， 不是按照市场的价值实行等价交换，而是以社会关照、社会补偿的原则为 基础。 (二)社会政策的特点 1.社会性 社会性价值：社会中具有广泛性的价值体系 代表大多数人利益的价值诉求 社会性目标：满足社会成员的基本需求 解决社会问题 维护社会整合与稳定 提高生活质量 社会性行动：社会成员的广泛参与 2.权威性 政府在处理社会事务中具有至高无上的权威。权威的来源： 来自民众的授权 国家机器支撑下的强制性的社会管理权 具有超越地方社区的行政控制体系 3.价值选择 决策者在制定社会政策时首先对各种政策行动的价值优先性做出判48

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断，依此为基础决定社会政策的走向。 社会事务的范围广泛，但政府的资源有限，要根据利益、主观偏好确 立重要程度和优先性。 价值选择一方面受社会主要价值倾向的影响，也受各种利益群体的影 响，还受决策者的价值立场及主观偏好的影响。 社会政策的目标具有公共性、社会一致性。但是社会政策的走向往往 与某些集团的利益密切相关。实施社会政策的过程实际上是政府在各个利 益群体之间实施强制性的利益再分配，在利益得失的驱使下，各个阶级或 利益集团会对社会政策采取不同的态度，甚至激烈冲突。 政府应该在各种群体的利益冲突中寻找平衡，兼顾各阶层的利益。 (三)社会政策的原则 三 社会政策的原则 功能主义：存在超越群体利益的社会整体利益。社会政策的目标是代 表和促进社会整体利益，在维护社会整体利益的过程中可能在一定的时期 或一定的程度上牺牲一些群体的利益或局部的利益。 冲突学派：各个群体为自身的利益最大化，会动用掌握的经济、政治 和社会资源，影响社会的进程。因此社会政策是各种群体利益冲突的结果。 社会政策应该以全社会的共同利益和长远利益为基本出发点，最大限 度考虑社会中各个群体的利益差异，兼顾和协调各群体的利益，使社会政 策符合绝大多数群体和个人的利益。 (四)社会政策的实质 实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动：通过在社会福利事务 上建立必要的强制性规则，引导社会福利体系向良性方向发展，并通过在 各种社会服务方面投入必要

的公共资源，以满足民众的需要。49

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干预不是包办，是政府针对现有经济制度和社会福利制度不足采取的 行动，是在市场失灵的情况下实施干预。 干预程度： 政府在社会福利领域投入大量的资源，取代了原有的传统福利体制； 政府在社会福利方面投入的公共资源较少，政府扮演组织、动员和协 调的作用，在市场和传统的福利体制出现功能性障碍时才干预。 干预方式： 按照预先设计好的社会政策纲领实施 以问题为导向的社会政策模式 (五)社会政策的主要领域 1.社会保障政策 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 中国社会政策与法规 1.社会救助政策法规 2.特定人群的社会政策法规 3.婚姻家庭政策法规 4.社区矫正与人民调解政策法规 5.优抚安置政策法规50

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