我国公共政策执行中存在问题的成因及对策分析(2)

!五"政策环境

政策环境是政策运行的外部条件。良好的政策环境是特定的政策实现最终目标、取得最大绩效的大前提。政策环境可分为宏观环境和微观环境。就宏观环境而言，主要是政治、经济、文化等环境。长期的“人治”传统和“臣民”意识政治文化，使人们缺乏遵守规则和依政策办事的习惯，这些大环境因素使得政策执行发生了变异。从微观环境说，政策执行中人力、物力和财力的投入情况以及信息渠道的畅通与否也直接影响政策的落实。任何政策的执行都需要投入一定的人、财、物，政策的执行追求的是以最小的投入获取最大的收益，但必须保证政策执行活动的正常开展。现代社会是信息社会，由于信息不通畅，各项政策不能直接传达给接受者，而经过层层转达、传递，就不可避免地带有传递者个人主观色彩，造成政策失真和效应流失。

二、解决公共政策执行中存在问题的思路与对策

!一"整合和兼顾各种利益

政治体系的整体性、统一性、合法性客观上要求政治体系内各层次、各要素的利益整合。实现纵向的利益整合，主要是中央与地方之间、上级与下级之间、政策制定者与执行者之间的利益整合。实现纵向利益整合关键是克服狭隘的地方主义、部门主义和极端个人主义的思想和行为。实现横向的利益整合，主要是各地方政治体系之间、各政策执行机关之间、政府与人民之间的利益整合。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策执行发生问题。

减少政策执!二"改善公共政策的供给质量，行的弹性

利益差别的客观性决定了下级执行者在政策执行的灵活性环节中具有采取使上级政策失真行为的内在冲动。政策执行弹性越大，中间环节越多，意味着不同层次政治区域利益发生冲突的概率越大；政策执行所经受的利益筛选次数越多，执行过程所积累的失真冲动能量越大，政策失真的频率和幅度也就越高。改善公共政策的供给质量，使公共政策具有合理性、明晰性、协调性、稳定性以及公平性等，从而保证公共政策的执行。

健全政策执行机制!三"推动制度创新，

鉴于政策的执行都是在特定制度约束条件下进行的，作为一种行为规则，制度为政策执行

者的行为设定了一个基本结构和奖惩机制，而政策执行上述问题在某种意义上正是由制度缺陷

!四"实施政策创新

任何政策的执行都必须与政策实施的实际情况相结合，政策和实际的结合过程就是政策执

行主体进行政策创新的过程。对于处在现代化进程中的各级政府而言，公共政策执行的一项实质内容就是要不断提升政府的政策创新能力：!"#提供有效的激励结构，从外部提高政策主体的创新意愿。!$#提供有利于创新的内部组织机制。新制度经济学认为，有效的组织是制度变迁的关键之一。这一观点同样适用于政策创新。因此，制度资源的开发应重点培育激励人们勇于创新、敢于创新的组织机制和组织环境。

（五）全面提高政策执行者的素质

政策执行者的素质包括政治、业务、能力等方面，要把政策执行者培养造就成为模范执行政策的带头人，就要提高他们的政治素质、思想政治觉悟、政治理论水平以及分析问题、解决问题和明辨是非的能力；树立整体观念、纪律观念和法治观念；正确处理中央和地方，国家、集体、个人三者利益关系等等。政策执行者的素质普遍提高了，政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的问题，就会得到切实有效的解决。

内蒙古党校行政管理学教研部"!作者单位：

王利"!责任编辑：