《城乡规划法》的控制性详细规划改革探讨(2)

（１）在控规的编制内容方面，片面强调承接上位规划和遵守相关规范的“按部就班”思路，导致控规内容千篇一律，缺乏针对性，总体上显得极其笼统。而对规划“刚性”要素认

识层面的缺陷（规划的写虽制，｜望内容

指标只是具有相对的“刚性”，而且“刚性”程度的强弱实质上是由其背后明无法且不必要全部进行强制性控刚性强弱的程序安排），以及对不同（２）在控规的运行程序方面，非（３）在控规指标的确定方面，由（４）在控规实施方面，控规本身限（目前，很多城市的控规～般由政府委托规划管理部门审批，只是地方部门的规范性文件），以及调整、审批程序等相应制度安排的不完善和编制技术的不合理，导致控规在实施中缺

乏应有的严肃Ｉ生和稳定性。

（５）在规划管理方面，由于控规技术上的缺陷，Ｉ爿及规划、审批、规范与标准等信息的不整合或不统一导致控规在规划管理中的直接使用性不强。

３《城乡规划法》对控规工作的新要求

３．１《ｃ啊治规：蛇惦勖刘拄期妁重要

创新

３．１．１强化了规划（控规）的公共政策属性

（（城乡规划法》对体现城市规划公共政策属性的各个方面都进行了法律性的规定：立法原则突出强调城市规划统筹配置空间资源、促进社会经济全面协调可持续发展的公共调控职能（第一条）；规划原则突出对公共资源的保护和合理利用（第四条）；城市建设发展的重点强调优先安排基础设施和公共服务设施（第二十九、三十四条）；规划制定、修改、实施的程序强调公众参与（第二十二．二十六、四十八、五十条）；权利责任突出对公众合法权益的维护和保障（第五十、五十七条）；财政方面将规划编制与管理经费纳入本级政府的公共财政预算（第六条）；在技术保障上增强和提高了对规划实施的监督效能（第十条）。

（（城乡规划法》对规划公共政策属性的强化，体现了规划本质属性的回归，反映了法律制度因循社会经济条件变迁而演进的一面，也在法律层面对规划尊重、维护，保障公众利益３．１．２确立了控规举足轻重的首先《镑茈乡规划法势将控规确定

２００９年第８期第２５卷７３

供相对稳定的未来预期（主要包括未来盖。因为，在多变的发展环境中，城市土地开发的区１立，性具有较大的机会性，而城市规划不能是“项目建到哪里就规划到哪里、项目怎么建规划就怎么画”，而应该是主动地作好准备。

提出了强制性的要求。

相关的规划程序所决定的：此外，单个地块的建筑密度、容积率、建筑高度、绿地率等指标在实践中也已被证制），相应机制的不建全（缺乏对应于地域不同刚性控制要求的忽视，导致控规内容的刚性与弹性相当模糊，使控规在实施管理中“刚性不刚、弹性不弹”。

政府、非规划专业人员尤其是相关利益主体通常被排除在控规编制过程外，而在控规的审批及调整的审批过程中，贝帱觏叻程序的极鹰叼；透明，这

直接影响了控规内容的可接受陛，为

控规的实施埋下了利益ｊ中突的隐患。

于现行标准的不适应［５１、编制过程的封闭，以及对“产权地块”权属边界和经济性的忽视［６２［７２，导致控规成果

其次，控夫见要尽量做到科学、完善真

正能够为规划管理提供可靠的直接许可依据。再次，作为中间层次的控规应该以城市总体规划等上位规划为依据，从用地布局、产业安排、人口分配等各方面有效分解上位规划的发展缺乏基本的科学性和客观陛。

法律地位的缺失、成果的法定层次局

法律地位

为相对独立的规划层次，从根本上扫

控规

除了传统控规法定性模糊的尴尬。在对城乡规划体系的表述中，矧ｅ乡规划

法》将“城市规划、镇规划”分为总体规划和详细规划，详细规划又分为控规和修建性详细规划（第二条）。而且进一步规定，修建性详细规划应当符合控规（第二十一条）。

其次，劬戎乡规划法））将控规作为规划管理不可动摇的最直接许可依据，明确了控规的核心作用和重要地位。对此，幼戋乡规划法》进行了如下规定：划拨用地的用地规划许可证依据控规予以核发（第三十七条）；出让用地的规划条件应当依据控规提出，而且规划部门不得在用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件，规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效（第三十八、三十九条）；建设工程规划许可证依据控规及其提出的规划条件予以核发（第四十条）；确需变更规划条件但变更内容不符合控规，或临时建设影响控规实施的，不得给予规划许可（第四十四条）。

３．１．３规定了控规制定与执行的程序框架

氍城乡规划法》对控规的制定和执行程序进行了如下规定：

（１）控规的编制由市、县规划部门和镇人民政府组织（第十九、二十条）。

（２）控规报批前，需要公告规划草案，征求专家、公众意见，并将意见采纳情况及理由附具在报批材料中（第二十六条）。

（３）控规由市、县人民政府批准，县人民政府所在地镇以外的镇的控规报上～级人民政府批准（第十九，二十条）。

（４）控规批准后，城市控规和县人民政府所在地镇的控规报本级人大常委会和上一级人民政府备案（第十九、二十条），且应及时对外公布（第八条）。

（５）关于控规的修改，控规在修

７４规划师ＰＬａｎｎＥｒｓ

万方数据

改前要进行论证，征求相关利害人的

空间控制层次。基于此，可将控规内意见并向原审批机关提出专题报告，

容划分为整个规划区、规划管理单元经原审批机关同意后，方可编制修改与分地块三个层面。整个规划区层面方案；修改后的控规按原程序报批；主要是对规划区域的定位、用地、人修改涉及总体规划强制性内容的，先口和设施进行总体安排；规划管理单行修改总体规划（第四十八条）。

元层面主要是对管理单元的主要用途、总体容量及各项设施进行分区安３．２地方层面控规改革需要深化排；分地块层面主要是对单个地块的落实的内容

各项开发建设指标进行具体确定。

《城乡规划法》对控规的重要创４．１．２重新划分控规内容指标的新，无疑会极有力地改进控规工作，刚性与弹性

促使传统控规更好地面对挑战。然而，在新的历史条件下，单就某个地也应看到，（ｃ城乡规划．；去）》对控规框架块来确定控制内容的刚性与弹性并无性、原则性的规定，为各地具体的控多大意义，既难以找到充足的科学依规改革预留了一定的创新空间，同时据，也无法得到有效实施。因而，宜也提出了新的工作要求。因此，在具基于更大的空间层次——规划管理单体工作中，需要根据控规在新时期的元来确定控规强制性内容，对于单个性质角色、现实需求，针对仍然存在

地块的—般内容指标应确定为指导性的问题，对（铖乡规划法》中的相关

内容。属于强制性内容的是：管理单内容进行灵活有效的落实、深化和细元层面的总容量，非经营性公共设施化。

与开敞空间的用地规模、数量和位置（１）锄藐乡规划法》规定县政府所（在实际中，往往由于位置的反复调在地以外的镇的控规由镇政府组织编整而最终失控，因此也应强制性控制，面对建制镇量大面广、规划力量薄制），经营性公共设施的用地规模、数弱的现实，必须进行不仅限于控规自量，贯穿于控规各空间层次的六线规身改进的诸多方面的系统性协同变革。

划内容，单个地块的非兼容性用地性（２）《城乡规划法》对于控规的编 …… 此处隐藏：2320字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……