《城乡规划法》的控制性详细规划改革探讨

控规

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基于《城乡规划法））的控制性详细规划改革探讨

口

李雪飞，何万方数据

流，张京祥

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ｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｈｅｉｒｃｏｎｔｅｎｔｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｅｓ，ｓｅｐａｒａｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｔｅｎｔｉｎｔｏｌａｙｅｒｓｆｏｒｒｅｖｉｅｗａｎｄａｐｐｒｏｖａｌ．Ｎｅｃｅｓｓａｒｙａｇｅｎｃｉｅｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｓｈｏｕｌｄｂｅ

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ｒｅｆｏｒｍ．

ｐｌａｎ．Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇ

ｌａｗ．Ｒｅｆｏｒｍ

产生于２０世纪８０年代末、９０年代初的地位、制定与执行程序等多方面进行了明确表控制性详细规划（以下简称“控规”），较好地述和规定，将从根本上改变控规运行的制度基适应了我国经济体制转轨初期城市土地开发、础，有力地推动控规改革。但是，作为—部基城市规划管理的要求。然而，随着我国“渐进本法，（（城乡规划法》对控规的规定仍然是框式”改革的推进，一系列制度与环境发生了变架性和原则性的，诸多方面还需要在具体的控迁，控规的性质内涵也发生了质的转变。同时，规改革中根据实际的特定条件进行深化，落实传统控规在实际运行过程中又出现了诸多不和创新。此外，随着我国多数城市新—轮总体

适应。而与此相对应的是，在新的历史条件下，规划修编的完成各城市也必然面临新—轮大

控规在城市规划管理中的作用又有着不断增规模的“控规全覆盖”热潮，控规的改革已经强的内在需求。如何使控规更好地面向实施，迫在眉睫。鉴于此，笔者试图从分析控规外部面向规划管理就成为了我国规划界亟待解决环境与面临的问题出发，从认识论层面解析新的现实问题。

时期的控规，从方法论层面探讨深化落实劬藐《（城乡规划法》对控规的基本属性、法律

乡规划法》的控规改革方案。

２００９年第８期第２５卷７１

［摘要］Ⅸ城乡规划法》强化了控制性详细规划的公共政策属性，确立了它的法律地位，规定了它的制定与执行程序框架，同时对控制性详细规划工作提出了新要求。控制性详细规划改革应重构内容体系，改进编制方法与程序，建构。分内容、分层次”的审批机制，创立完善的动态调整机制，设立相应的事务机构。

［关键词］控制性详细规划；Ⅸ城乡规划法》；改革

［文章编号］１００６－００２２（２００９）０８－００７１－１０［中图分类号］ＴＵ９８１［文献标识码］Ｃ

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ｓｔａｔｕｓｓｈｏｕｌｄｄｉｆｆｅｒｅｎｔ咖■删Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ

控规

１对控规运行环境及其涵义的

引各种生产要素的有效抓手；⑥市场重新认识

化的经济改革促生了大批独立的利益主体，城市规划已不再仅仅是静态的１．１控规运行外部环境的巨大技术蓝图，而更多地表现为对土地空变迁

间背后相关权益进行调节、分配的政当前我国控规所处的外部环境发策制度，而且。随着斜矧弼劫等法律生了巨大的变迁（表１）：①住房商品化、

制度的实施，不同利益主体与社会公土土也招牌挂、国企产权改革、投资嫦０

众对产权的维护意识将更加强烈，这改革等一系列市场化导向明确的相关对控规的透明度、法定性和经济可行制度或机制改革，全面加快了有计划性等要求也越来越高。

的商品经济体制向社会主义市场经济这一系列的制度变迁与环境变化体制的渐进转轨，使市场成为城市空对控规的整个运行体系构成了巨大的间发展、城市土地开发的基本推动力；冲击，控规的作用机制、实施效果等②政治上的财政分权改革改变了中央各方面无不受到深刻的影响，控规既政府与地方政府之间的博弈规则，地要满足政府，市场、社会的需要，还方政府成为了相对独立的区域经济调要适应宏观发展形势、城市发展态势控主体与经济利益主体，其积极隆与

和资源紧缺的发展条件。而由于多方主动性得到空前强化俨然演化为了

面的局限，传统控规在现实环境中表典型的发展型政府（Ｄｅｖｅ］ｏＤｍｅｎｔａ］现出了诸多明显的不适应。在实施管Ｓｔａｔｅ）；④经济的高速增长推动城市

理中，用地使用性质被频繁调整、控

发展进八了全面洲廷勃娟珊蚧民使

制指标不断被突破，控捌以乎沦落为

城市人口与用地加速增长，城市空间了。空规”，甚至被有些学者戏称为变得错综复杂，城市时刻处于快速的“为了‘违反’而编制的规划”［１】，控变化之中①；④城市化的力口速与人地矛

规的权威性与严肃性面临着严峻的挑

盾的加剧导致了土地资源的紧缺态势

战。

城市空间资源的高效配置与节约利用成为现实选择，需要为高强度开发及１．２重新全面审视控规涵义

容量的增加做好充分准备②；⑤随着我从产生之初到现在，控规的内涵国改革开放的深化推进，以及全球化与外延都有了很大程度的发展和改进程的刁础订采八，资本、劳动力、技术，变。在现实条件下，控规除了在编制信息等生产要素在国家、区域、城市等意义上是衔接总体规划与修建性详细不同层面地域间的流动更加自由、快规划的—个规划层次以外，至少还有速，作为相对固定的土地空间及其规以下三个方面的内涵需要给予重新认划威为了政府用来把握不确定机遇，吸

识和高度重视。

表１控规外部环境变迁对比

经济体制

有计划的商品经济

社会主义市场经济

地方政府角色中央政府的“派出”机构具有独立利益的。发展型政

（政治架构）府”

城市化速度慢，数量少，变化小

速度快，数量多，变化大土地资源相对宽裕

十分紧缺内外关系

封闭，稳定

开放，不确定

社会结构

单一（政府包办），无产权意识

多元化，产权意识强烈

７２艘划师ＰＬａｎｎＥａｓ

万方数据

（１）控规的本质属性是公共政策。城市规划的根本目标在于通过空间资源的调配，保障公共利益，促进公共利益的最大化。它受到国家强制力的保护，更确切地说，它本身就是一种类似于警察维护社会治安的强制权力（手段）。这是在市场经济条件下探讨控规问题所必须清醒认识到的一个基本前提。

（２）控规的本质身份是相关利益主体的协调平台。在我国城市土地实行有偿使用制度后，土地具有了市场使用价值，土地所有者与使用者就是土地的直接权益人，作为对土地开发指标进行直接安排的控规，其实质上是直接规定土地收益人的发展权益，控规指标的调整就是对土地收益人之间发展权益的重新配置［２１，也是相关利益主体博弈、协商的过程。因而，不管是制定还是 …… 此处隐藏：2240字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……