广州市财政投资信息化项目(建设类)方案编写规范(2020)

广州市政府投资信息化项目（建设类）

方案编写规范

（2020）

目录

第一章总则 (3)

第二章基本要求 (4)

第三章编制内容要求 (5)

第四章编排与印制 (17)

附录A 项目方案编制大纲 (19)

附录B 投资概算费用构成及参考样表 (21)

附录C 常见费用参考标准 (28)

（一）配套费用 (28)

（二）技术人员费用参考标准 (31)

（三）互联网出口和电子政务外网VPN费用参考标准 (31)

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第一章总则

第一条根据我市“数字政府”建设和管理工作的相关要求，为规范我市政府投资信息化项目（以下简称“项目”）规划设计工作，充分利用我市现有信息化公共基础设施、公共类应用和政务数据资源，推广新一代信息技术，指导各单位做好项目方案编制等工作，特制定本编写规范。

第二条本编写规范适用于广州市政府投资信息化项目（建设类）方案的编制。

第三条项目方案应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关政策或主管部门批复的相关文件等进行编制。

第四条项目方案应提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目效益的分析，论述建设的必要性和合理性。

第五条项目方案应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大幅摘抄产品说明等。

第六条项目方案的编制除参照本编写规范外，应符合国家现行有关标准的规定。

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第二章基本要求

第七条项目方案文档应统一命名为：“部门及项目单位简称”+“年度”+“项目名称”+“项目方案”。

第八条项目方案编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。除此之外，对理解项目方案有重要影响的专用术语，应做出定义。需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。

第九条项目方案中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形及符号表示方式应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等的规定。

第十条项目方案编制宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。确需使用无相应汉语词汇的外文词汇，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。

第十一条项目方案中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。

第十二条涉及保密内容项目方案的编制、印刷、传送、使用及保存等，应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关规定。

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第三章编制内容要求

第十三条为规范项目方案内容格式，各单位项目方案应参考附录A的格式和提纲进行编制，同时可结合项目实际情况对有关章节进行适当调整；投资概算费用构成及参考样表可参考附录B；配套费用等常用费用可参考附录C；云平台服务产品费用详见《广州市政府信息化云服务平台资源租赁服务相关事项的通知》（穗工信函〔2017〕2131号）。项目方案编制内容具体要求如下：

（一）项目概述

1．项目名称

项目名称前应含申报年度。如申报2020年项目，项目名称应为2020年XX项目。

2．项目性质

新建开发、升级改造。

3．项目单位、负责人及项目负责人

项目单位名称，项目单位负责人、项目责任人姓名和职务。

4. 项目立项政策依据

简述项目立项政策依据，包括相关政务信息化规划、部门三定方案相关职能、现行政策文件以及引用的标准规范和主要参考文献等。

无需列出技术规范。

★须将相关文件中与本项目内容相关的具体条款摘抄引用。

5．项目建设目标及绩效

★按照财政预算绩效目标的要求，根据实际情况，从应用成效、惠民惠企效果、协同共享、创新服务、成本效益、安全保密等方面设置反映项目产出和效益的个性化指标，须量化列出，作为项目立项的主要依据。

6. 项目周期

描述项目建设计划工期。

7．项目建设内容一览表

采用表格形式简要说明项目建设内容和工程量。

8．总投资及来源

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简述项目投资和资金来源（财政投资、自筹等）。

（二）项目单位概况

1.项目单位概况

（1）项目单位简介

根据部门三定方案相关规定，介绍单位情况及主要职责。

（2）组织机构

说明本单位组织机构情况，包括本单位的内设机构、直属单位、挂靠单位等，应以组织结构图表示。

（3）与本项目有关的处室/部门职责介绍

介绍与本项目相关的处室在本项目中的主要工作内容，并介绍该处室的业务职责和业务主线。

2. 本单位信息化现状

（1）项目单位职能业务

描述项目建设对应的主要职能及其相关业务主线，提供职能、业务主线及对应已有信息系统的详细列表。

表3.1 项目单位职能业务表

（2）本单位信息化总体框架图

通过图表描述本单位信息化总体框架。

（3）信息化覆盖率

提供本单位职能业务信息化覆盖率。职能业务信息化覆盖率＝职能业务主线信息化数量/职能业务主线数量×100%。（职能业务主线信息化数量是指已实现信息化的业务主线职能数；职能业务主线数量是指依照市编委办赋予本部门的职能业务总数）根据单位职能及业务和信息化建设情况，全面列出本单位已进行信息化的业务和未进行信息化的业务，已完成信息化业务叙述对业务支撑程度和近三年业务量。采用饼图或直方图方式直观展现本单位业务和职责中信息化辅助手段的覆盖程度。

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（三）业务现状、项目必要性和需求分析

1.业务现状分析

分析业务现状，包括其覆盖职能业务、相关业务主线、已有信息化系统基本情况（名称、建设时间、投资规模）等方面，并列出本项目的所有子项目。

2.存在的问题及必要性分析

根据本项目业务现状，分析归纳本项目存在的主要问题与差距，并从依法履行职能、响应国家地方发展要求、对广州市其他政务部门开展业务工作的贡献、经济社会发展等方面论证项目建设的必要性。

3.需求分析

新建项目应说明对哪些业务主线进行首次信息化建设，可包含所需软硬件支撑要求。

升级改造项目需说明本次升级改造的目标，如对哪些业务主线进行流程优化、合并，对哪些数据资源进行整合。升级改造项目必须充分利用原有软硬件资源，如需新购置软硬件资源超原项目资产20%。应基于市政府信息化云平台进行设计，并整体迁移。

（1）业务需求分析

根据职能业务目标分析，叙述包括业务功能和业务量需求分析。

（2）系统功能和性能需求分析

①对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标。

②提出云服务租赁、服务器设备、存储与备份设备、网络设备及通信线路、系统软件（含操作系统、数据库、中间件等）、应用软件、终端外设、安全系统等信息系统关键组成部分支撑能力需求。

③对大型业务系统的升级改造项目，需要考虑系统的数据迁移需求，分析数据迁移对象、被迁移数据的结构、数据迁移量等。

（3）用户分析

①从系统管理用户角度，详细分析管理用户的构成、数量及其使用要求。

②从系统服务对象角度，详细分析服务对象的构成、数量以及使用要求。

（4）信息系统安全需求分析

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分析系统的安全保障需求，包括业务保障安全需求、信息安全合规性要求和安全风险分析。

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