第一章_政府预算概论

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参考资料

刘有宝编著，政府部门预算管理，中国财政经济 出版社，2006 王加林编著，发达国家预算管理与我国预算管理 改革的实践，中国财政经济出版社，2006 财政部预算司编，政府收支分类改革问题解答， 中国财政经济出版社，2006 安秀梅著，公共治理与中国政府管理改革，中国 财政经济出版社，2005 楼继伟主编 中国政府预算：制度、管理与案例 北京：中国财政经济出版社，20022

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马海涛编著，国库集中收付问题研究，经济 科学出版社，2004 中国财政学会编 构建预算管理新模式——部 门预算制度与国库单一帐户制度，北京：经 济科学出版社，2000 公共预算经典(第一卷)——面向绩效的新 发展 罗伊· T.梅耶斯(Roy T. Meyers)等著 , 2005 公共预算经典 (第二卷)现代预算之路(第三版) 阿尔伯特· C海迪(Albert C. Hyde)等著,2006 苟燕楠 董静 译 上海财经大学出版社 2013-6-21 3

(财政部) (财科所) (中国政府采购网)2013-6-21 4

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第一章 政府预算概论第一节 政府预算的概念与基本特征 第二节 政府预算制度的产生 第三节 政府预算的职责功能与原则 exe. 第四节 预算政策手段及分析 专栏1-1 我国积极财政政策运行案例 关于2010年中央和地方预算执行情况与 2011年中央和地方预算草案的报告 关于福建省2010年预算执行情况及2011年预 算草案的报告 2013-6-21 6

第一节 政府预算的概念与基本 特征一、政府预算的概念 二、政府预算制度的基本特征

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预算的本质

是对稀缺 资源的配 置

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一、政府预算的概念 经过立法程序批准的，综合 反映财政年度内国民经济发 展情况的财政收支计划。(狭 义上)2013-6-21 10

广义上的政府预算包括预算 的编制、批准、执行、决算、 审计与评价等所有环节，实 际上是整个预算制度。

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预算要“闯六关”。从会前 两次初审，到大会期间代表审 阅、财经委审查，从主席团会 议通过审查结果报告，到大会 最终表决，国家预算要在全国 人大“连闯”大大小小六道 “关口”,才能最后得到批准。2013-6-21 12

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预算离我们有多远？目前国家预算一年控制的支出总额 已达10万多亿人民币，相当于一年人均 财政负担7000多元。13亿公民成为国家 预算体系的“利益相关者。

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预算是观察政府的主要窗口通过预算可以了解政府从纳税人手 中拿了多少钱，钱花到哪里去了？

编制预算是”为钱购买的东西进行 斗争”“政府施政，虽悠悠万事

,惟预算 为大”2013-6-21 15

政府与人民的财政关系： 1、政府向人民征集资源2、政府按人民的意愿使用这些资源 “拿人钱财，替人消灾”2013-6-21 16

案例：环境生态大浩劫 目前1/3国土被酸雨污染，主要水 系的2/5成为劣五类水，3亿农村人 口喝不到安全洁净的水，4亿城市居民 呼吸着严重污染的空气，1500万人 因环境污染患上呼吸道癌症。 政府需要依赖良好的绩效赢得人民 的信任。预算改革是提高政府施政能力 的最佳切入点。2013-6-21 17

预算系统具有塑造“好政府”的潜能

人民心中好政府的三个衡量标准：廉洁、 高效、低成本。“既要马儿好，又要马儿少吃草”,这是 “好马”的标志，也是好政府的标准。 预算通过建立严密而科学的预算流程 和预算规则，政府可以将合乎规则的政策 融入预算过程，由此奠定“廉洁政府”的 基石，通过总量控制，优化资源配置实现 “高效”和“低成本”。BACK2013-6-21 18

二、政府预算的基本特征 1、公共性 2、法律性 3、计划性 4、集中性 5、综合性BACK2013-6-21 19