从我国对WTO教育服务贸易的承诺看教育服务产业发展的形势

从我国对WTO教育服 从我国对WTO教育服 务贸易的承诺看教育 服务产业发展的形势张 力

教育部国家教育发展研究中心 主任、研究员、博士生导师

一、我国对WTO教育 我国对 教育 服务贸易的承诺

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江泽民总书记提出的三原则没有中国参加的世界贸易组织，是不完 全的国际组织。 中国加入世贸组织，必须以发展中国家 的身份。 中国愿意承担加入世贸组织的义务，但 是权利与义务应当相平衡。

江泽民总书记最近强调：加入世贸组织，是我国改革开放进程中具有 历史意义的一件大事。要在激烈的国际竞争中掌 握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好， 不断增强我们的综合国力和国际竞争力；必须坚 持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制； 必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切 实维护我国的国家安全和根本利益。

加入WTO以后我国教育面临着新的影 以后我国教育面临着新的影 加入 主要有两大类。 响，主要有两大类。 间接影响 影响： 一 是间接 影响 ： 在 WTO的 新规则下 ， 的 新规则下， 各行各业结构调整 及政府职能转变对教育 结构调整及政府职能转变 各行各业 结构调整 及政府职能转变 对教育 产生的新需求； 产生的新需求； 直接影响 影响： 二是直接影响：与教育服务贸易承诺直 接相关的教育(办学)行为。 接相关的教育(办学)行为。 两者带来影响的直接程度与持久性有很 大差异， 大差异，归根结底还是教育体系创新与人 力资源可持续发展的问题。 力资源可持续发展的问题。

进入WTO我国对外开放的新格局 (一)进入 我国对外开放的新格局 1、 我国进入 、 我国进入WTO, 是近代史上第三次 ， 大的对外开放， 个显著特点 个显著特点： 大的对外开放，有4个显著特点：——由单边自我开放转为对等的多边相互开放； 由单边自我开放转为对等的多边相互开放； 由单边自我开放转为对等的多边相互开放 ——由有限范围和领域的开放转为全方位的实 由有限范围和领域的开放转为全方位的实 质开放； 质开放； ——由以试点为特征的政府主导型开放转为法 由以试点为特征的政府主导型开放转为法 律框架下可预见的开放； 律框架下可预见的开放； ——由我国自主对外开放转为有国际规则约束 由我国自主对外开放转为有国际规则约束 下的开放。 下的开放。

2、 在 WTO规则的约束下 ， 我国的社会主 、 规则的约束下， 规则的约束下 义市场经济， 将进入法制经济 法制经济、 义市场经济 ， 将进入 法制经济 、 规则经济 信用经济时期 政府职能不是弱化， 时期。 和 信用经济 时期 。 政府职

能不是弱化 ， 而 个方面的变化： 是转化，主要面临3个方面的变化 是转化，主要面临 个方面的变化：——从在许多领域“ 无所不为 ” 到 “为所必为” ; 从在许多领域“无所不为” 为所必为” 从在许多领域 万能” 府到“有限责任”政府。 从 “万能”政 府到“有限责任”政府。 ——从通过管制、 审批等行政手段管理 ， 到主要 从通过管制、 从通过管制 审批等行政手段管理， 通过健全法规、改善环境、提供服务。 通过健全法规、改善环境、提供服务。 ——从主要为国有经济服务， 到为现阶段合法存 从主要为国有经济服务， 从主要为国有经济服务 在的所有经济成分或为整个国民经济服务。 在的所有经济成分或为整个国民经济服务 。

(二)WTO教育服务贸易的主要内容 教育服务贸易的主要内容 1、服务贸易(Trade in services)是近 年 、服务贸易( )是近30年 发展起来的新生事物。 发展起来的新生事物。 谈判承诺类型： 谈判承诺类型：——水平承诺(Horizontal commitments) 水平承诺( 水平承诺 ) 具体承诺( ——具体承诺(Specific commitments) 具体承诺 ) ——承诺减让表(Schedule) 承诺减让表( 承诺减让表 ) 承诺方式： ——承诺方式：(1)没有限制(None); 承诺方式 )没有限制( ) (2)不作承诺(Unbound); )不作承诺( ) ( 3) 一定范围或有预设条件的限制 。 )

WTO-GATS第10条第 款规定： 第 条第 款规定： 条第3款规定 除了由各国政府彻底资助的教学活动之 核定例外领域),凡收取学费、 ),凡收取学费 外(核定例外领域),凡收取学费、带有商 教育服务贸易范畴 业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。 业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。 全世界的服务贸易分为12大类： 全世界的服务贸易分为 大类：(1)商业服务、 大类(2)通信服务、(3)建筑及相关工程服务、(4)分销服务、 (5)教育服务、(6)环境服务、(7)金融服务、 (8)健 )教育服务、 康与社会服务、 (9)旅游及与旅行相关的服务、 (10)娱 乐、文化与体育服务、 (11)运输服务、 (12)其他服务。 下分143个服务项目。教育服务 教育服务属于12类服务贸易中的第5类， 教育服务 按中心产品目录 中心产品目录又分为初等教育服务、中等教育服务、高等 中心产品目录 教育服务、成人教育服务及其他教育服务等五类项目。

2、服务贸易及教育服务贸易主要有 种提 、服务贸易及教育服务贸易主要有4种提 供方式： 供方式：——跨境交付(Cross-border Supply) 跨境交付( 跨境交付 ) ——境外消费(Consumption Abroad) 境外消

费( 境外消费 ) ——商业存在(Commercial Presence) 商业存在( 商业存在 ) ——自然人流动(Presence of Natural Persons) 自然人流动( 自然人流动 )

对于以上4种提供方式必须明确承诺： 对于以上 种提供方式必须明确承诺： 种提供方式必须明确承诺市场准入( ——市场准入(Market Access) 市场准入 ) ——国民待遇(National Treatment) 国民待遇( 国民待遇 )

3、各国对教育服务贸易的态度与承诺情况 、——在144个WTO成员中，未签定教育服务贸易的 在 成员中， 个 成员中 有102个，大多数是发展中国家。 个 大多数是发展中国家。 ——签定教育服务贸易减让表的有 个(实际上是 签定教育服务贸易减让表的有42个 实际上是53 签定教育服务贸易减让表的有 多数是发达国家，其成员地区分布如下： 个),多数是发达国家，其成员地区分布如下：非洲(8):加纳、刚果、莱索托、卢旺达、塞拉里 昂、冈比亚、马里、扎伊尔 亚洲(8):中国、中国台北、日本、泰国、约旦、 阿曼、吉尔吉斯斯坦、土耳其

欧洲(16+1或16+12):奥地利、捷克、克罗地亚、 匈牙利、波兰、斯洛文尼亚、挪威、斯洛伐克、瑞士、列支 敦士登、拉托维亚、爱沙尼亚、保加利亚、比利时、立陶宛、 摩尔多瓦、欧盟12国(统一签署，但个别国家有预设条件的 承诺) 中北美(7):美国、墨西哥、哥斯达黎加、海地、 巴拿马、特立尼达和多巴哥、牙买加 南美(0): 大洋州(2):澳大利亚、新西兰

——在已承诺教育服务贸易的国家中，态度最积极 在已承诺教育服务贸易的国家中， 在已承诺教育服务贸易的国家中 开放力度大的还是发达国家。 的、开放力度大的还是发达国家。(澳大利亚、新西兰和美国教育服务贸易是本国第3、4和5 位出口业，出口值占服务贸易总值的11.6%、4.9%和3.8%。)

(三)我国签定的 三 我国签定的 我国签定的WTO教育服务贸易减让表 教育服务贸易减让表 1、水平减让表与教育服务有关的内容 、——契约式合作性质(并非股权式合作) 契约式合作性质(并非股权式合作) 契约式合作性质 ——土地用期(50年) 土地用期( 年 土地用期 ——代表机构(非营利性活动) 代表机构( 代表机构 非营利性活动) ——雇员入境 雇员入境

2、部门减让表的承诺 、详见后表内容

中国签定的WTO教育服务贸易减让表(中文参考译文) 教育服务贸易减让表(中文参考译文) 中 …… 此处隐藏：3481字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……