海南省城乡经济社会发展一体化总体规划(2010-2030年)(3)

大类小类权重 权重 20 20 30

3 3 3 3 3 3 2 7 6 7 10 10 10

得分 0.59 0.02 0.04 0.04 0.04 0.06 0.22 0.16 5.6 1.87 1.72 2.01 12.63 2.47 4.77 5.39 26.82 45.64

全国平均值 0.44

30 100

表1-6：海南城乡差异评价指标体系及判定

海南省 人均收入 年末参加养老保险人数

恩格尔系数 每百户电话拥有数 人均教育文化娱乐

服务支出 电视覆盖率 (每百户拥有量)

合计

单位 农村值 元 万人 部 元 %

4744 26.3 56 52.36 223.98 91.67

城市（镇）值 13751 141.7 42.8 98.45 837.83 123.24

农村值/城市（镇）值 0.34 0.19 0.76 0.53 0.27 0.74

权重 25 12 20 15 15 13 100

评价得分 8.75 2.23 15.29 7.98 4.01 9.67 47.93

第二章 国家战略下的海南跨越式发展

国际旅游岛建设上升为国家战略，带来海南战略地位的大幅提升，这是海南发展的新机遇，同时也要求海南在新的历史条件下，确立新取向、新目标（图2-1）。

海南凭借其区位、资源和政策优势，在改革、开放和国家安全三个方面的核心利益中分别承担着重要的战略角色，将成为国家改革发展的示范平台、对外开放新的制高点以及国家安全的战略要地（图2-2）。

国际旅游岛建设将进一步整合、优化资源配置，促进海南城乡经济社会发展一体化，实现海南跨越式发展。

图2-1：区域发展整体格局中的海南地位

一、跨越式发展的新取向

新时期，海南需要抓住国际旅游岛建设的契机，适应国家发展阶段由生存型向发展型的转变，主动迎接“消费时代”。以跨越传统工业化阶段为基本方向，借鉴后工业化社会发展的基本经验，构建服务型、开放型和生态型经济，加快实现发展方式的转变。

图2-2

：新时期国家视野下的海南战略地位

（一）借鉴后工业化社会的基本经验，转变发展方式

随着世界经济的发展，发达国家从上世纪四十年代开始就进入了后工业化发展阶段（图2-3）。

空间结构

经济结构 社会结构

人才劳动力结构

核心动力 支撑体系

图2-3：后工业化社会的基本特征

后工业化社会的基本特征包括以下方面：一是经济服务化，产业结构高级化。服务业在三次产业中占据绝对优势地位，成为吸纳社会就业的主要产业；二是高新技术成为推动经济社会发展的重要支撑。知识技术密集度高，经济发展对人才尤其是对高新技术人才的依赖性强；三是社会形态“网络化”，管理体制“扁平化”，多元社会主体和谐共赢；四是城乡体系由传统的“等级-规模”结构转变为“中心-网络”结构，高度紧密的功能网络支撑城乡共同发展，特色村镇显示出独特的竞争力和吸引力（图2-4）。

目前海南发展已初步显现一些后工业化社会的特征，主要体现在服务业快速发展，比重远超第二产业；省直管市县的“扁平化”管理体制不断深化；基础设施网络逐步完善，全省“同城化”初步显现等方面。从海南未来发展趋势来看，国际旅游岛上升为国家战略后，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业将成为今后的主导方向，全省经济服务化的趋势将不断强化；省委省政府高度重视高新技术发展，信息技术、新能源新材料、生物技术等高新技术产业发展加速。

海南应当在经济结构、人才建设、社会发展、空间布局等方面深入学习借鉴后工业化社会的基本经验，实现发展方式的全面转变。

图2-4

：大都市区（多中心网络化）空间结构（巴黎）

（二）适应国家发展阶段的变化，迎接消费时代

国家经过三十多年改革发展，经济建设取得了巨大成绩，进入了工业化起步后的战略转型期。2010年全国人均GDP预计超过4000美元，国际经验表明，人均GDP超过3000美元标志着一个国家和地区处于消费加快升级时期。国家在“十二五”规划时期，将加快转变经济发展方式和经济结构调整作为主攻方向，促进经济增长由主要依靠“出口、投资”拉动向依靠“消费、出口、投资”协调拉动转变，构建扩大内需长效机制。从整体上判断，国家已进入消费时代。

“消费时代”强调以人为本，产生了新的生活方式和庞大的消费需求。以美国佛罗里达州发展历程为例，它的几次跨越式发展与整个国家经济发展水平和居民消费能力的提高息息相关。佛州的第一次跨越发生在1900年左右，美国进入工业化后期（人均GDP达到6000美元）；第二次跨越在1940年左右，美国进入后工业化时期（人均GDP达到10000美元）；第三次跨越在1980年左右，美国进入后工业化成熟期（人均GDP达到27000美元）（图2-5）。

海南应当在国家整体发展阶段下，主动迎接“消费时代”的到来，面向国内庞大的消费需求，有针对性地发展主导功能，进一步优化配置城乡资源，率先实现绿色增长。

图2-5

：佛罗里达几次跨越式发展与美国整体发展息息相关

（三）跨越传统工业化发展阶段，发展服务型、开放型、生态型经济

从全国工业化发展来看，国家已进入工业化发展的战略转型期，东部地区已经进入工业化后期，而海南传统工业基础薄弱，与全国平均水平相比差距较大，发展传统工业在区位、资源、市场、劳动力等方面均不具备竞争优势。整体而言，海南将不会出现传统工业占据主导地位的工业化阶段。

海南应当立足自身资源环境优势，扬长避短，以加快转变经济发展方式为主线，跨越传统工业化发展阶段，着力打造服务型经济、开放型经济、生态型经济，集中集约发展新型工业和高新技术产业。

二、跨越式发展的目标图景

海南面向后工业化经济社会形态，实现跨越式发展的总体目标是：到2020年，基本建成国际旅游岛，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局；到2030年，基本实现城乡经济社会发展的高度融合。

目标图景包括六个方面（图2-6）：

图2-6

：海南跨越式发展的目标图景

（一）旅游业引领的特色经济

形成以旅游业为龙头，现代服务业为主导，新型工业、现代特色农业、高新技术产业、海洋经济为支撑的特色经济结构，旅游业增加值比重达到20%，旅游总收入达到4590亿