海南省城乡经济社会发展一体化总体规划(2010-2030年)(2)

年海南的“三二一”产业结构

（二）民生事业明显改善，基本公共服务水平不断提升

坚持“小财政、大民生”的执政理念，持续加大改善民生的财力投入，教育、卫生、文化事业取得显著成绩，社会保障制度进一步完善，保障性住房建设取得重大进展。城镇居民人均可支配收入由2005年8124元提高到15600元，增长92%，农民人均纯收入由3004元提高到5275元，增长了75%（图1-7）。

图1-7：海南省2005年与2010年城乡人均收入对比

（三）基础设施不断完善，全省“同城化”趋势日益明显

交通、水利、电力、电信、供水、供气、垃圾和污废水处理等基础设施投资持续加强，建成了一批重大基础设施。以机场、高速公路、东环铁路、港口等为主体的综合立体交通网络日臻完善，环岛高速铁路建成后，全省中心城市将形成“一个半小时通勤圈”。经计算，目前海南岛任何一点都能在1个小时内到达一个地区中心城市，城乡之间的连接距离比较短（图1-8、图1-9）。

图1-8：海口的现状空间通勤距离圈层格局

图1-9

：海南现状各县市一小时通勤空间拼合

（四）改革开放取得重大突破，政策优势进一步凸显

“十一五”期间，省直管市县管理体制、农村改革、农垦管理体制、集体林权制度改革、洋浦保税港区建设等重大改革目标基本实现。国际旅游岛建设上升为国家战略，国家赋予海南在旅游业改革创新、投融资、财税、土地、海域和海岛管理、出入境管理等多方面的优惠政策。

(五)生态省建设成效显著，生态环境保持全国一流

全省森林覆盖率从2005年的55.6%提高到2010年的60.2%，空气质量优良，持续保持国家一级水平。主要江河湖泊优于国家地表水三类标准，近海海水水质超过国家标准。

二、城乡经济社会发展的资源环境条件

（一）独特的资源禀赋

海南是热带雨林、热带季雨林的原生地，同时具有丰富的海洋资源和独特的气候条件。旅游资源丰富、类型多样，是我国唯一的热带海岛旅游休闲度假区和避寒胜地（图1-10、图1-11）。

图1-10

：海南省国家级资源保护区分布图 图1-11：海南省A级景区分布图

（二）优良的生态环境

海南生态环境的各项指标在全国排名均处于前列，优良的生态环境是海南发展的最大资本。在当今全球变暖、生态破坏严重的情况下，海南良好的生态环境优势越来越明显。

表1-1：海南生态环境各项指标在全国的排名

表1-2：不同地区负氧离子含量比较

指标 生物丰度指数 植被覆盖指数 水网密度指数 土地退化指数 污染负荷指数

指数 100 88.93 81.47 2.68 0.92

全国排名

1 8 2 3 2

地区 一般城市 海南 五指山市 三亚 海口 海南的森林 北京香山

含量 0-200 5000-10000

8000 4000-6000 2000-4000 80000 300

（三）环境容量与资源承载力大

通过对土地承载力、水资源承载力、大气环境容量和水环境容量的综合分析，海南省资源承载力和人口环境容量在1416.90万到2177.65万间，适宜人口规模大约1761.86万人。

三、城乡经济社会发展面临的问题

（一）产业发展面临转型升级的迫切要求

农业现代化水平偏低，农业组织模式、从业人员比重、机械化程度、劳动力素质、农民人均收入等方面，离现代化水平的标准值仍存在一定差距（表1-3）。

表1-3：海南省农业现代化水平考核情况（2009年）

指标 人均GDP（美元）

第一产业从业人员占全社会从业人员的比重 第一产业增加值占国内生产总值的比重

耕种收综合机械化程度 农业劳动生产率（美元） 农民人均年纯收入（美元）

城镇化率

农业现代化时期

>3400 <20% <10% >85% >2600 >1200 >65%

海南 2805 53.14% 27.94% 27.5% 2561 677.7 49.2%

旅游业仍处于初级发展阶段，旅游产业链未能得到有效延伸，面对国际旅游岛建设要求，迫切需要优化提升、转型升级。现代服务业发展相对滞后，难以适应国际旅游岛建设的实际需求。2009年，现代服务业占服务业的比重仅为

29%，与国内先进地区相比差距明显（图

1-12）。

图1-12：部分省区服务业结构比较（2009年）

（二）经济联系不紧密，空间发展不均衡

产业链较短，本地带动能力不足。农业仍处于粗放发展阶段，农产品加工率远低于全国平均水平（图1-13）。石化等大型工业主要集中在上游环节，尚未形成完整的产业链，处于“有项目有企业无集群”的局面，工业产业溢出效应不明显，对农业、服务业的带动能力较差。

产业间关联度不高，农业、工业以及旅

图1-13：农产品加工率对比（2009年）

游业之间没有形成有效地配合，制约了资源利用效率的提高，城乡之间产业发展相对孤立，产业要素流动性不强。

经济呈现海口、三亚、洋浦三足鼎立的局面，2009年海口、三亚人均GDP分别是琼中的3.56、3.74倍，洋浦开发区人均GDP是全省平均水平的16倍（图1-14、图1-15）。

图1-14：海南人均GDP的空间格局（2009

年） 图1-15：海南财政收入的空间格局（2009年）

（三）区域之间、城乡之间基本公共服务仍存在差距

公共服务资源的配置不均衡，大学、三甲医院、大型文化体育设施等主要分布在海口、三亚等少数城市，琼中、白沙等少数民族市县由于财力的限制，基础设施、公共服务设施缺乏（图1-16、图1-17）。

图1-16：海南的大学空间分布（2009年） 图1-17：海南高中教育空间分布（2009年）

城镇与农村各种公共服务实施水平仍存在一定差异，以城乡低保标准为例，2009年城市低保标准为245元/人，而农村只有163元/人。城乡教育差距明显，农村受教育程度低，在农村劳动力中，达到高中教育程度的仅有12%。

（四）城镇功能单一、规模小，对乡村的带动能力有限

海南城市的规模偏小，以设市城市为例，全省8个设市城市平均城区人口规模仅为23.33万人，而全国设市城市平均城区人口规模为51.26万人。全省只有海口属于大城市（85.4万城市人口），三亚属于中等城市（26.6

万城市人口），其余市县城镇人口最多的

儋州市城区也只有19万，少的例如白沙、琼中县城仅有2.5万人，均属于小城镇。

全省183个小城镇，除县城镇外，平均人口规模约四千人，远低于全国1万人的平均规模。过小的城镇规模，起不到集聚和促进第三产业发展的作用（图1-18

）。

图1-18：海南省城镇人口规模分布（2009年）

四、城乡经济社会发展一体化现状阶段评判

参照国家有关评价标准体系，通过对经济、社会、居民生活、设施水平、生态环境等多指标的综合判定，海南仍属于欠发达地区，正处于城乡经济社会发展一体化的初步实施阶段。表现在：

（一）现代化水平偏低

通过经济发展、经济结构、国民素质、生活质量、社会发展协调性多指标综合判定，海南整体的现代化水平不高，现代化水平得分为72.07（满分100分），尤其反映在非农产业不发达、教育发展任务重等方面。

2009年，海南人均生产总值为19254元，离8000美元的现代化水平相差甚远；经济结构中，农业增加值的比重接近30%，远远高于8%现代化标准值，第三产业增加值比重、城

镇化率、非农就业比重等指标离现代化水平仍有一定差距；社会发展和生活质量方面，万人大学生数量仅为197人，远远低于现代化标准值，教育发展与人才的培养任重道远（表1-4）。

表1-4： …… 此处隐藏：2828字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……