2017年旅游产业发展专项资金绩效评价报告(2)

活动。通过旅游宣传促销，进一步提高了青岛旅游城市形象和

影响力。

3、培训中心全年完成旅游人才培训1200 余人次，满意度

调查达 93.69% 。通过加强旅游人才培训基地建设，提升旅游从

业人员素质，带动行业整体水平提升。

4、在全市范围内策划开展“第四届青岛旅游惠民月”活动，

该活动自2014 年起已成功举办四届，既满足了低收入群体的旅

游需要，也让全体民众享受到青岛旅游发展成果，得到市民好

评。

5、通过政策扶持、行业监管等措施，提升旅游行业服务质

量，提升城市文明旅游形象，营造良好的市场消费环境，拉动

旅游业，提高旅游质量提升游客满意度，游客满意度调查率为

---

--

95.86% 。

6、旅游政策扶持奖励

①新建 5 个一级旅游信息咨询中心 ,对 34 家咨询中心进行日常运营和维护；②对 2016

年度青岛 31 个邮轮航次进行补贴。③扶持青岛市乡村旅游特色镇 2 家、特色村 14 家、特色点

14

家、合作社 4 家、节会 10 家、旅游规划 4 家；奖励乡村旅游培训机构 1 家；④扶持生态旅游

区 1 家、旅游景点 2 家；⑤对旅行社引进客源奖励，鼓励旅行社引进入境、淡季客源。

7、完善旅游公共服务实施，通过厕所升级改造，方便游客，提升青岛城市形象。对 2015 年至 2017 年新建改建的 564 个厕所进行了奖励补助，青岛市获得 2016 年厕所革命先进市，2017 年厕所革命综合推进奖。

四、存在的问题

（一）投入方面

项目立项资料方面存在不足之处。由旅发委聘请专家出具

的预算评审报告中缺乏明确具体可衡量的绩效目标，绩效指标

没有量化。

（二）过程方面

1、业务管理制度不健全，如：信息中心和培训中心没有制

定独立的业务制度；档案资料收集不及时，财政批复、财政绩

效评价报告没存档；专项资金业务档案无专人管理。

2、项目实施控制情况方面有欠缺，导致项目单位缺乏检查、

---

--

验收措施，业务质量控制情况一般。比如：信息中心存在没有

严格执行合同的情况；境外宣传没有取得良好工作效果；旅游

人才培训没有及时收集反馈意见等。

3、存在个别违规支付资金的现象，不符合《青岛市旅游信

息咨询中心（点）建设以奖代补扶持暂行办法》的相关规定，

财务监控的健全性、有效性和规范性有待提高。

4、缺乏全方位、全程跟踪评价的管理模式。旅游产业发展

专项资金涉及面广，形式多样，各项资金性质不同，实施办法

也各不相同。检查中发现，各类资金使用办法没有具体实施细

则，或者没有细化工作流程和监督管理办法。

（三）产出方面

1、入境人次及外汇收入增长率下降。2017 年专项资金加

大了境外投资宣传费用，境外线上线下媒体宣传投放414.26 万元，但 2017 年度入境人次增长率比 2016 年下降 3.04% ，外汇收入增长率下降 2.71% ，宣传促销质量有待提高。

2、旅游厕所的管理与维护没有完全达到“四不一没有”制度

要求。本次抽查了市南区、市北区、崂山区、城阳区、即墨区

和开发区共94 个旅游厕所，合格比例为75.53% ，管理与维护

工作质量有待提高。

3、旅游公共信息服务平台运行维护专项资金由旅发委全额

拨款的旅游信息中心使用，存在以下问题：

（1）与青岛良友科技发展有限公司签订制作10 块 LED 屏

---

--

合同，尚未安装使用，没有完全履行合同。与青岛乐缤网络科

技有限公司签订合同运维手机游戏 APP- 掌游青岛，合同要求下载数量达到 10 万次，注册人数达 5 万次，根据调查情况，该游戏下载量约 2 万次，没达到合同要求，游戏未能发挥预期效果。

（2）青岛旅游政务网运维效果一般，旅发委没有充分利用网络平台发布旅游相关

信息，最大限度发挥网站功能。

（3）监控系统运维不及时。个别监控未能显示监控画面，监控电脑运行速度较慢，

调换监控画面时电脑卡顿严重，运维质量较差。

（4）旅游统计指标体系和调查方法尚不完善，统计指标和数据较少，没有游客满

意度等游客问卷调查的信息数据，无法通过目前的指标体系完全了解旅游业发展状况。

（5）信息中心在岗人员专业技能有待提高。信心中心工作人员 17 人，信息化方面人员3 人，因缺少信息化专业管理人才，

主要业务均采用外包服务的方式进行。

（四）效果方面

1、经济效益有待提高。2017 年接待游客总人次和实现旅

游总收入同比增长率低于山东省同期增长率和全国同期增长

率； 2017 年度入境游客总人数、实现外汇收入同比增长率低于

2016 年度增长率。

2、政策扶持资金主要延续以前年度项目，创新性、先行性

项目未得到充分体现，没有针对历年专项资金使用效果和宏观

---

--

政策，及时调整资金使用方向，增强行业的可持续发展能力。

3、旅游发展专项资金和政策扶持资金存在个别资金使用效

率低，而需重点扶持项目资金少的现象。政策扶持资金存在资

金投向不突出重点、具体项目分配资金少，很难反映出扶持效

果。

（1）旅游信息咨询中心资金利用率低，经调查不知道旅游

信息咨询中心的游客超过 70% ，咨询过的游客仅占 9.46%; （ 2）导游图和 LED 显示屏的安装位置受制于城市形象建设总体规划

的制约，发挥作用小；（ 3）青岛旅游发展规划拟以海洋旅游壮大旅游产业实力，兴建青岛

邮轮母港配备国内一流的硬件设施，但邮轮产业奖励标准较低，一定程度上影响了旅行社积极

性。

（五）绩效管理方面

设定绩效目标没有达到明确具体可行的要求，缺少定量绩效评价目标，定性的绩效评价目

标短期内难以衡量，特别是政策

扶持资金，没有可衡量的绩效目标。由于绩效目标不具体可行，给绩效管理工作、后评价和

绩效整改等带来难度，不利于绩效管理的长期推进。

五、建议

1、提高旅游宣传质量，海外营销注重市场需求分析，注重

实效。建议旅发委在制定年度宣传方案时，聘请专家对宣传渠

道、宣传内容、专项资金额度等相关内容进行评审论证，确定

出行之有效的宣传方案，提高旅游宣传质量。深入调研海外潜

---

--

在旅游市场需求，利用大数据分析目标市场的旅游信息获取方

式，展开有针对性的营销活动。同时建议在签订的委托协议中

量化考核指标，有利于提升宣传效果。

2、完善旅游公共信息服务平台管理体系，提高旅游信息采

集处理、咨询服务、行业动态监测等功能，建立智能化、人性

化、便捷化的旅游信息服务平台，为游客旅游提供产品预订、

即时信息查询、电子导航、手机支付等智慧服务，为政府动态

监测、智慧执法、智慧营销、应急救援等提供技术手段。与青

岛乐缤网络科技有限公司签订合同运维手机游戏APP- 掌游青岛，没达到合同要求，建议重新优化或者调整资金用途。

3、旅游政策扶持奖励资金在项目设定和资金分配方面应进

行宏观分析和市场调研，顺应时代的发展及时调整资金使用方

向，加大重点扶持项目，全面提高专项资金使用效果。专家建

议亟待加大扶持力度的项目类 …… 此处隐藏：2101字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……