023、基于价值匹配的支线机场空港经济区规划——以南通空港经济

基于价值匹配的支线机场空港经济区规划

——以南通空港经济区规划为例

朱慧超 伍敏 闫雯

摘要:南通空港经济区规划基于价值匹配视角下对其功能定位、空间布局、产业发展等问题进行了探索性研究，为支线机场空港经济区的发展进行了探索。以分析机场在区域中的价值为基础，明确机场的功能定位。同时结合空港经济区在区域及城市中的核心价值，借力城市发展势能，明确空港经济区的功能定位，在价值匹配原则下明确优先发展的产业功能，建立空港经济区发展时序建议，并在空港经济区的功能布局中进行落实，对于暂时无法明确用途的稀缺临空土地通过规划控制保证不被侵占，为空港经济区的发展预留空间资源。

关键词:支线机场;空港经济区;规划方法;价值匹配;南通

1. 引言

随着经济全球化和区域经济合作的深入，城市间的物流、信息流高速运行。经济发展原本由依托公路、铁路发展，趋向于更紧密地依赖机场。由此带来大批与航空相关的产业聚集在机场周边，并形成了具有一定辐射功能的经济区域，这种被称为空港经济区的现象正日益引起人们的关注。空港经济又被称为临空经济，是依托于大型机场(特别是大型国际枢纽机场)的吸引力和辐射力，在机场周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系。

空港经济，作为现代经济中的一种新兴经济形态,已经逐步成为了一种推动区域经济发展的新模式。这样的一种背景下，发达地区各大城市对于空港经济区的发展规划趋之若鹜，许多枢纽机场周边兴起了空港经济区，例如上海的虹桥临空经济区、浦东临空经济区、杭州的萧山空港经济区等等，一些支线机场周边也开始谋划空港经济区的发展规划，例如无锡硕放机场、苏中扬州泰州机场、常州奔牛机场等，南通机场也是其中之一。

然而，目前关于空港经济区规划的相关研究较缺乏，尤其是对于支线机场的空港经济区

的发展存在一定争议，这在一定程度上造成了支线机场空港经济区发展无序和资源浪费的局面，到底支线机场是否能够发展空港经济区？应该如何发展？是学界非常关注的论题。基于此，本文南通空港经济区以为例，分析空港经济的发展动力，然后对空港经济区功能定位、产业体系、空间布局等问题进行研究，以期为南通和其他城市空港经济区，尤其是支线机场的空港经济区的发展规划、路径选择提供有价值的参考。

2. 理论前沿

南通空港经济区的发展研究是基于以下两大理论前沿进行的探索。

2.1 节点交通价值与城市功能价值的平衡

空港经济区是节点交通价值和城市功能价值平衡的结果（如图1，郑德高. 空港都市规划实践[R].中国城市规划设计研究院.2007.3）。机场地区作为区域性基础设施一方面是城市重要的交通节点，具有非常重要的交通价值，另一方面由于大量的人流物流汇聚，可以承担产业发展功能，成为城市的重要组成部分。因而空港经济区既能发挥机场的垄断性的交通价值，有很大程度上作为城市重要的功能区，因而是节点交通价值与城市功能价值平衡的结果。

图1 节点交通交织与城市功能价值关系图

2.2 空港经济发展与腹地经济发展互动

机场作用于相关的经济活动，一方面是空港经济的发动机；另一方面，机场的经济活动又将对腹地区域产生直接或间接的作用，服务和带动区域经济发展。空港区作为邻空经济的内核，通过交通走廊与都市圈层共同构成了空港经济区。腹地经济的发展则为空港区经济发

展提供了制度供给与经济总量支撑。

当然，空港区与腹地区域的经济发展也会反作用于机场经济活动，对于机场经济活动提出新的要求和推动。由此可以判断，空港经济区的发展一方面依机场的发展，另一方面，也非常依赖腹地城市的发展。关键是需要认清空港经济区的发展阶段，合理的利用机场与城市的发展势能，以推动空港经济区的发展（如图2）。

图2 临空经济区与腹地经济的互动关系

3. 价值导向下机场功能定位

机场的客货运发展是空港经济区发展的前提和基础，因此研究机场发展定位是研究空港定位的前提和基础。对于南通空港经济区的发展受限需要对南通机场进行深入的研究，对其定位及发展规模具有比较准确的判断是空港经济区发展的前提。

南通机场位于长三角机场密集地区，处于南通市域西南部，与其他县市可实现1.5小时车行可达。从城市区位来看，它位于老城区于通州城区之间，东西距集中建成区约6公里左右，是一个典型的城中机场。

从其发展情况来看，其基本特征是“干线条件、支线规模”。从其跑道长度、技术等级以及空域资源来看，都达到了一个干线机场的级别。但其可货运吞吐量目前仍处在支线机场的规模（见表-1）。

表1 2013年南通机场相关指标

然而即便具有良好的条件，南通机场的客货运吞规模都是相对落后的，与其城市经济能级不相符合（见表-2）。因此，这样的背景下要求我们需要重新认识机场，明确其核心价值。

表2 2012年相关城市客货吞吐量与城市经济能级排名

数据来源：网络

3.1 区域视角认知机场价值

机场作为区域大型基础设施，必须以航空视角切入将机场置于区域航空格局中解读机场发展潜力，包括机场在区域中的优劣势以及所面临的机遇等。从区域机场群格局中审视机场价值，明确机场核心竞争力。另一方面，即从机场自身腹地分析切入，明确机场的腹地特征，潜在的机遇及挑战。

基于此，南通机场从区域中研究得出其两大核心价值。第一，从机场群角度明确了南通机场是一个紧邻枢纽、技术条件最好的支线机场。近年来从上海航空发展战略看，上海枢纽区域分工态势愈发明显，其希望在廉价航空、货运物流以及通用航空方面与周边支线机场进行错位互补，形成合作。这对南通机场来说是非常好的机遇。第二，从腹地分析明确了，南通机场是一个具有独立腹地的机场。对南通机场来说，市域范围是其相对独立的服务腹地，竞争相对较少（如图3图4）。

图3 南通机场与机场群的关系 图4 南通机场1小时腹地范围

3.2 价值匹配下的机场功能遴选

在明确了机场所具备的价值即其核心竞争力基础上，从航空视角的三大主要功能切入，以匹配机场价值的发挥为目标明确机场各功能的发展。从航空视角看，机场三大主要功能包括航空客运、航空货运以及通用航空。

3.2.1 航空客运发展判断

航空客运分析从常规客运以及廉价航空两方面着手，一般基于腹地的出行需求、经济水平、以及机场群之间的竞争分析获得。分析认为南通机场航空客运具有一定潜力，但是需要长期培育。一方面，常规客运看，南通机场腹地航空出行系数低，南通现状航空出行系数仅为0.05，与周边同等级城市差距大（如表3）。且面临周边机场的竞争，客运难以形成跨越式发展；另一方面，从廉价航空看，南通机场具备较为优越的空域资源，且是紧邻上海枢纽唯一的纯民用机场，但由于其与上海的距离方面与周边其他机场（无锡机场、嘉兴机场）并无优势，因此发展常规的廉价航空并无优势。然而，从国际廉价航空看，由于国际廉航发展必须要求机场纯民用的性质，而无锡机场以及嘉兴机场都是军民两用机场，因此南通作为上海周边唯一的纯民用机场，发展国际廉价航空是其发展的重要突破口。

表3 部分城市航空出行系数比较

3.2.2 航空货运发展判断

航空货运具有成本高，时效性好等特 …… 此处隐藏：2368字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……