加拿大的环境管理及其对我国的启示(2)

四．自然保护区的管理

自然保护区的建设是加拿大环境保护的一项重要内容。据世界保护监测中心公布的《1996年度全球保护区概况》提供的数据，加拿大共有640个面积超过1000hm2的自然保护区，总面积达82545492hm2，占国土面积的8.23％。保护区的数量与面积分别居世界第三位和第

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四位。1999年，联邦立法创建了两个新国家公园。不列颠哥伦比亚省建立了接近其总面积12％的公园和保护区。同年，安大略省宣布将创建378个新公园，占地面积达2400000 hm2。目前政府已建立了全国陆地动物保护区网络，以加强对全国海区和野生动物栖息地的保护。 1972年联合国教科文组织大会通过《世界遗产保护公约》，自1976年加拿大加入此公约以来，已有格罗莫讷峰国家公园；克卢恩国家公园保护区；森林野牛国家公园；纳汉尼国家公园保护区；省立恐龙公园（艾伯塔省）；安东尼岛（不列颠哥伦比亚省）；加拿大落基山脉公园等11个公园和保护区被认定为世界遗产保护区。

加拿大公园和自然保护区实行的是多价值管理，从支持游憩需求，到对荒原和野生动物栖息地进行环境保护、为人们提供体验大自然的机会、提供人类对景观影响的测量基准等等。公园和自然保护区的建立与维护对于人类社会的可持续发展和保护全球的生物多样性都是必不可少的。[4] 拿拍勒斯河谷自1990年被辟作为自然保护区以后，政府采取了积极的管理策略，如挖水塘、储存淡水供鸟类饮用，修建潮夕发电站，保持该地区的湿地功能，利用湿地处理城市生活废水等。河谷两边为森林和草地，大天鹅、野鸭及多种鸟类的栖息地。 公路建设对动物生存环境和栖息会有明显的影响，这是导致野生动物数量逐渐减少的重要原因之一。为了缓解这种负面效应，加拿大公路环保部门采取了许多措施。其中包括建设国家公园（如著名的班夫国家公园等），以给动物保留一个自然的栖息环境。在公路建设的同时，还专门筑了动物横穿公路的下穿式通道或上跨式的通道桥，并人为地撒上—些动物粪便，诱导动物从这些通道穿过。建造动物涵洞，将它与两边的排水相连，便于青蛙、乌龟等通过。另外动物可能出没的路段，设置警示牌．提醒司机开车时要小心以免误撞动物。[5]

五．对我国的借鉴作用

加拿大环境保护成功的事例说明，环境保护与经济发展是相辅相成的关系，环境保护工作做得好必然有利于经济的发展。一方面，保护生态环境使资源得到持久合理的利用，为经济的持续发展提供了支持；另一方面，经济发展又给环境保护提供了物质保证。在这种意义上，只要我们正确处理环境保护与经济发展的关系，采取积极的措施，就能够协调好两者的关系。加拿大的经验也告诉我们，搞好环境保护既要靠有效的环境政策，又要靠严格的管理；既要靠健全的法律法规，又要靠公正的执法。环境保护是一项社会工程，需要全社会的共同努力，其中民众的力量不可低估。

我国正在实施可持续发展战略，这客观上要求我们把“环境保护”作为经济持续发展的重要环节。因此，我们首先需要在观念上处理好环保与经济发展的关系，制定切实可行的环境政策和管理措施。就目前的情况而言，我们已经制定了相当明确的环境保护标准，也已经形成了环境保护的法律体系。但目前尚有两方面的问题不能保证我国环境保护政策的顺利实施，一是环境保护的法律法规大多缺少必要而详细的具体说明，给执法造成了相当的困难；二是普遍存在的执法不力情况。尽管其中有更深层的原因，这些问题不解决就会使环境保护失去必要的强制力。因此，当前应首先加强法律制度的可操作性，尤其要建立政府部门对建设项目违法管理的责任追究制度。在一些管理者自身缺乏环境保护观念的情况下，严格的管理标准和法律规定是实现我国现阶段环境保护战略的主要手段。

世界各国的环境保护实践表明，公众参与是实现环境保护战略的重要手段。加拿大《环境保护法》就规定了环境影响评价的公众参与制度。要求公众参与环境影响评价标准的预审、制定和执行全过程。我国目前法律、法规中，有关公众参与环境影响评价的规定很少，即使有的法律有所提及，规定得也相当粗陋，可操作性很差。如经修订后的《水污染防治法》、新制定的《环境噪声污染防治法》及1998年国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》等法案，尽管对公众参与有所规定，但缺乏公众如何具体参与的规定。因此，借鉴国外作法并

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结合我国具体实际，全面引入信息公开和环境影响评价听证制度，广泛吸取专家、学者和公众意见是搞好环境保护的基本前提，只有充分发挥公众的作用，环境保护的各项措施才能顺利实施。

2008年的奥运会为我们处理好环境保护与经济发展的关系提供了契机。希望我国在可持续发展战略的实施阶段能够搞好科学决策，各部门协调行动，扎实地推进生态环境治理工作。加拿大的环境保护表明，只要政策得当，政府部门职责分工明确并能协调工作，相信许多困绕着经济发展的资源和环境问题就能够大大缓解并最终得到解决。就环境规划和管理而言，加拿大的成功经验确实值得我们认真研究和借鉴。

参考文献

[1] 王民寿：“优质高效的环境保护工作”《四川水力发电》1994（4）：77－81

[2] Government of Canada (1990) Canada`s Green Plan for a Healthy Environment, Ottawa: Minister of Supply and Services Canada.）

[3] 刘增阅：“加拿大的环境与保护”《环境导报》1996（1）：36－37

[4] 许工学等：《加拿大的自然保护区管理》北京大学出版社，2000年，第6－35页。

[5] 李雄晖、蔡志洲、张万玉：“加拿大的公路保护”《交通环保》1998（5）：31－35