教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上的讲

独立学院规范发展讲话

教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上的讲话 为学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实三中全会关于鼓励社会力量兴办教育的决定和要求，进一步促进独立学院规范创新发展。今天，我们相聚在美丽的龙城太原，围绕“继续发挥优势，坚持应用型人才培养”这个主题，召开独立学院协作会2014年年会（全国独立学院第九次峰会）暨中国民办教育协会高等教育专业委会独立学院工作部第一次会议。我谨代表教育部发展规划司对会议的成功举办表示热烈的祝贺，对参加会议的各位代表表示衷心的感谢。

独立学院已经走过了十五年的发展历程，作为我国高等教育办学体制改革的重要成果，独立学院在实现高等教育大众化、培养社会急需的应用技术人才和深化教育改革等方面作出了重要贡献。

2014年我国高等教育毛入学率达到34.5%，这个成绩的取得，独立学院发挥了不可替代的作用。据2013年教育事业统计显示，到2013年全国独立学院共有292所，今年转设了8所，目前是283所，在校本科生是260.7万人，我们本科层次人才培养的任务18%由独立学院承担。

随着社会资金的不断投入，独立学院的办学条件和水平也在不断提升。从2013年的教育事业统计数据来看，我们现在独立学院现有的平均占地达到575亩，比08 年增加319亩。其中，164所学院占地大于500亩，比08年多了109所；校均仪器设备和图书分别达到了5101万和72万册，这比08年增加了2032万和33万册。应该说独立学院现在的社会认可度越来越高。我们去年做了一项调查，现在近300所独立学院以进入二本招生的去年有65所。今年我们想做个调研，看看今年情况。我们独立学院初次就业率都在80%以上，这个成绩是来之不易的。在此，我也为独立学院科学发展作出重要贡献的各界人士表示祝贺和感谢。

接下来我想借此机会，主要给大家在四个方面做个沟通。一是简要介绍教育部会同有关部门正在研究起草拟由国务院印发的鼓励社会力量新办教育文件起草有关情况。第二，就大家比较关心的独立学院下一步规范发展的几个重要问题还有我们的考虑做个介绍。第三，就独立学院转型发展作一个交流。最后，提几点希望。

第一个就政策起草情况给大家介绍一下，完善鼓励社会力量新办教育发展环境，为了推动我国民办教育事业发展，教育部正在会同有关部门研究起草拟由国务院印发的鼓励社会力量新办教育政策的文件，我相信这个文件印发后将会促进我国民办教育健康长远发展将产生强大的推动作用。这个文件从起草到目前基本成熟，主要经历了两个重要的阶段，第

独立学院规范发展讲话

一个阶段就是我们在调研分析的基础上梳理出我国民办教育发展面临的瓶颈，急需从体制机制上进行突破的问题，主要有法人属性存在争议、产生归属不够清晰、民办教育公办教育地位不平等、办学自主程度不到位、教师权益保障有待加强、法人治理结构不够健全等等问题，这些问题严重制约社会力量民办教育健康迅速发展。由于现行的法律法规制约，为了解决这些问题，教育部提出两步走的工作思路，第一步已于2012年6月印发了《教育部关于鼓励引导民间资金进入教育领域促进民办学校健康发展的意见》（简称22条），这个文件在网上可以查到，这个文件主要解决教育内部制约民办教育发展的政策和机制上的一些问题和困难，那么对于教育外部的能解决的予以解决，没有解决的待我们后续解决。第二个阶段主要是标志性起点是去年7月份十八届三中全会顺利召开，并作出了全面深化改革的决定，提出健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育的重要部署和要求，国务院也把鼓励社会力量兴办教育列入了2014年的重点工作。从22条印发后，特别是十八届三中全会以后，教育部借着三中全会的春风，按照决定的精神，统一协调发改、财政、民政、税收、土地、编办等14个部门，整体谋划解决民办学校分类管理、财政扶持、税收优惠、投融资机制等教育外部的体制机制方面的困难，目前这个文件已经过国家教改小组审议通过，马上会同相关部门上报国务院。这个文件从现在架构有6个部分31条，最后以印发文件为主，我大致把这次文件的一些亮点和体制机制上的创新给大家做个介绍，这不是最终的结果。从总体上来看，应该说这个文件进行了十个方面的制度创新。第一就是建立分类管理制度，实行非盈利性和盈利性民办学校分类管理，非盈利民办学校举办者不取办学收益，办学结余继续投入教育，形成的资产归学校法人所有，盈利性民办教育机构投资者可以取得办学收益，办学结余按照国家有关规定进行分配，形成的资产最终归投资者所有，这是个制度创新，整个制度都是沿着分类管理这个体系走下来的；第二个是明确产权归属的制度，除捐资举办以外的其他非盈利性民办学校，原则上清偿后有剩余资产的可以奖励给投资者，其余的用于教育事业，盈利性民办教育机构按照有关规定和机构的章程来处理；第三是健全政府扶持制度；第四是开展混合所有制办学试点。这个探索举办混合所有制技术和应用技术院校，鼓励营利性民办教育机构建立股权激励机制，允许资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，推广和政府合作的PPP(Public—Private—Partnership即公共部门与私人企业合作模式）)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理；第五个方面就是创新贷款融资制度。鼓励金融机构开展开发适合民办教育特点的金融产品，提供多样化的金融服务，鼓励非银行金融机构通过信托、融资租赁等方式支持民办教育发展；第六是完善教师保障制度。民办学校应依法为教

独立学院规范发展讲话

职工足额缴纳社会保险和住房公积金。这块给大家提一下，因为就是大家对这块呼声比较强烈,但这块一是有国家政策几条线的问题，再有一个也有学校自身为教师交费档次的问题，一个就是说解决教师退休后待遇的问题。我想可能给大家提示的是允许两条腿同时走路，作为政府这边我们积极争取政策，作为民办学校这边不断提高保障水平、不断提高社会保险费的缴纳档次，解决他们的后顾之忧。鼓励学校按规定为教师建立补充养老保险制度。落实跨统筹区域的社会保险的转移政策；第七就是建立现代学校制度。要求学校完善法人治理结构，健全财务会计制度，规范招生、收费、颁发证书等行为。落实并扩大民办学校的自主权。支持民办学校参与招生制度改革、鼓励民办学校进行义务教育和职业教育链接中高职和本科教育这个办学模式的衔接；第八就是要建立质量提升的机制。要引导学校科学定位、深化学校改革、引进培育优质教育资源、加强内涵建设，加大教学投入、加强专业建设、创新人才培养模式；第九就是建设改革试点制度。鼓励地方和学校先进先试，总结推广试点成功经验，将有的成功经验上升为国家政策；第十是健全监管服务机制。要完善学校财务会计制度、审计监督制度，加强重点防范，建立政府综合协调机制，优化政府治理，培育第三方组织，推进管办评分离，发挥组织引领示范作用。

第二部分讲讲推进独立学院规划科学发展的问题。去年六月，教育部副部长鲁昕同志在北京召开的全国独立学院创新与发展培训班上，就独立学院的规范管理、科学定位、创新发展做了重要讲话并进行了详细的阐述。针对大家关心的几个热点问题，我在这儿再和大家做一个交流。

一是关于规范的六条路径。社会舆论和部分学者对独立学院、对26号令提出的过渡方式或者说路径有误读，认为国家要清理独立学院，同时也有的认为独立学院规 …… 此处隐藏：3036字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……