第三章 社会福利制

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第三章

社会福利制度中华女子学院 齐小玉

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第一节

社会福利的含义、 社会福利的含义、分类与特征

一、社会福利的含义 福利” (一)“福利”的内涵 ——本质 ——本质：指人类所获得或所具有的一种有 本质： 助于实现幸福的物质和精神手段， 助于实现幸福的物质和精神手段，也是人 类追求美好生活的目标。 类追求美好生活的目标。 它作为人的利益和需要得到满足的一种生 活状态，它不仅是个人或家庭追求的目标， 活状态，它不仅是个人或家庭追求的目标， 也是人类社会发展的必然要求。 也是人类社会发展的必然要求。

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(二)福利的道德和政治哲学基础1.福利的道德哲学基础 福利的道德哲学基础19世纪英美盛行的社会达尔文主义及功利主义 世纪英美盛行的社会达尔文主义及功利主义 的社会伦理，也深刻地影响了当时济贫事业的 的社会伦理， 发展和日后社会保障制度的建立。 发展和日后社会保障制度的建立。 贫困”的讨论： 值得帮助的穷人” 对“贫困”的讨论：“值得帮助的穷人”和 不值得帮助的穷人” “不值得帮助的穷人”,认为个人必须为自己 的福利负责， 的福利负责，而贫困是个人品格缺陷导致的结 果。 二战后，改变以往对贫困的看法， 二战后，改变以往对贫困的看法，政府和公众 各对福利的承担者达成共识：福利国家。 各对福利的承担者达成共识：福利国家。 福利：公民的权利和义务。 福利：公民的权利和义务。

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结论：福利发展和变化涉及到道德观念。 结论：福利发展和变化涉及到道德观念。

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2.福利的政治哲学基础 福利的政治哲学基础社会福利活动本身是一种政府支配资源的方式， 社会福利活动本身是一种政府支配资源的方式， 它通过不同的制度安排来满足公民的不同需要。 它通过不同的制度安排来满足公民的不同需要。 鉴于资源有限，福利的分配就需要特定的机制 鉴于资源有限， 和原则来实现。 和原则来实现。 不同价值立场对公民的福利权利有不同的态度。 不同价值立场对公民的福利权利有不同的态度。 政府的责任

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(1)福利与权利 )保守的， 保守的，自由主义的态度 社群主义的态度

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(2)福利与平等 )在社会福利资源的分配中， 在社会福利资源的分配中，平等是一个衡量 社会正义的重要尺度。 社会正义的重要尺度。 在福利权的讨论中， 在福利权的讨论中，平等经常与分配的原则 联系在一起。 联系在一起。 英国学者格兰德的《平等的战略》 英国学者格兰德的《平等的战略》一书中对 平等的界定。 平等的界定。

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(3)福利与正义 )在福利制度建设中， 在福利制

度建设中，涉及到资源分配核心的 主题是正义问题。 主题是正义问题。 一个负责任和民主的政府通过特定的社会政 策来保证社会中弱势群体得到基本的福利， 策来保证社会中弱势群体得到基本的福利， 是维护社会秩序、 是维护社会秩序、保障社会公平的最基本措 施。 罗尔斯提出：采取“平等原则” 罗尔斯提出：采取“平等原则”和“差异原 给最不利群体以最大的利益补偿) 则”(给最不利群体以最大的利益补偿)以 维护正义之善。 维护正义之善。

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(三)界定社会福利1.狭义概念 狭义概念 它是国家的一项社会政策，是国家、 它是国家的一项社会政策，是国家、集体和社 会为保障立法和政策范围内的社会成员的基 本生活即提高人们的物质文化水平而提供资 金和服务的社会保障制度。 金和服务的社会保障制度。

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2.广义概念 广义概念满足社会成员的生活需求， 满足社会成员的生活需求，并增进其各方面的能 包括衣、 卫生、教育、就业、 力，包括衣、食、住、行、卫生、教育、就业、 娱乐、扶贫、救灾救济以及潜能发展等。 娱乐、扶贫、救灾救济以及潜能发展等。 社会福利作为一种解决社会问题和促进社会发 展的制度设计是工业化和现代化的发展结果。 展的制度设计是工业化和现代化的发展结果。 社会工作作为一种专门助人的职业和专业， 社会工作作为一种专门助人的职业和专业，已 成为发达国家和地区社会福利制度的一个必不 可少的组成部分。 可少的组成部分。

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(四)社会福利的功能既有经济方面的，也有社会和政治方面；其功能不 既有经济方面的，也有社会和政治方面； 仅是治疗性的，也是预防和发展性的。 仅是治疗性的，也是预防和发展性的。 功能包括： 功能包括： 1)通过对公民收入再分配的方式满足公民的需求； )通过对公民收入再分配的方式满足公民的需求； 2)社会服务可促进社会整合与社会和谐； )社会服务可促进社会整合与社会和谐； 3)维护和促进社会的稳定； )维护和促进社会的稳定； 4)对有需要的人提供补偿； )对有需要的人提供补偿； 5)促进个人和整个社会福利状况的改善； )促进个人和整个社会福利状况的改善； 6)增强社会中的助人要素； )增强社会中的助人要素；

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二、社会福利制度的产生与发展对社会工 作发展的影响(一)德国的“汉堡制”(1788年) 德国的“汉堡制” 年 借鉴英国的制度建设，由布希( 借鉴英国的制度建设，由布希(Busch)教授 ) 起草的计划制定。 起草的计划制定。 具体内容： 具体内容：1)在汉堡市设一中央办事处，综合治理全市救

济业务。 )在汉堡市设一中央办事处，综合治理全市救济业务。 全市按照救济需要设立若干区，每区设监察员一名， 全市按照救济需要设立若干区，每区设监察员一名， 赈济员若干人。 赈济员若干人。 2)救济原则：助人自助 )救济原则： 3)内容和方式：为失业者介绍工作；将贫苦儿童送往职 )内容和方式：为失业者介绍工作； 业学校习艺；将患病者从往医院诊治； 业学校习艺；将患病者从往医院诊治； 对沿街乞讨者 不准施舍，以取缔无业游民，并不使贫民依赖成习。 不准施舍，以取缔无业游民，并不使贫民依赖成习。 ——评价：对各国的救济制度和方法有较大影响 评价： 评价

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